面对钢铁能源行业去产能，国务院没有忘记分流职工的未来

海运仓内参微信公号5月11日消息，钢铁煤炭行业是去产能的重要领域。在产业升级、生产模式更新换代的同时，也会造成行业内职工职位和收入情况的变化。

在去产能的同时，保障分流职工就业有出路、生活有保障一直是政府格外关心的话题。“海运仓内参”(ID:hycplb)注意到，在5月10日的国务院常务会议上，通过了《兴边富民行动“十三五”规划》，其中在化解和淘汰过剩落后产能的问题上，李克强总理还特别要求，要把做好转岗职工分流安置放在突出位置。

有什么具体对策吗？

按照国务院会议的要求，有如下三点值得关注。

一方面在于支持钢城煤城打造“双创”平台，加快培育新动能，强化就业困难职工托底帮扶。

自李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上发出“大众创业、万众创新”的号召后，“双创”不仅关涉到青年就业、创业问题，对耗能巨大的传统行业、尤其是能源行业的创新发展也起了很大的作用。创新与新动能发展，也会增加新的就业岗位和经济增长点，为经济困难的职工提供更多就业和致富的可能。

第二点值得关注的是，这次的会议提出，要及时拨付和用好中央财政专项奖补资金，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

再就是加强债务处置指导，鼓励有条件的企业实施兼并重组。

“海运仓内参”（ID：hycplb）发现，提出保障钢铁煤炭行业里的分流职工的生活与就业，早在去年就已开始。

2016年2月，在煤炭、钢铁行业去产能行动开始后，根据人社部估算，两个行业在化解产能过程中将涉及180万职工的分流安置，其中煤炭系统130万人和钢铁系统50万人。

同月，人社部便发布了《做好化解过剩产能过程中职工安置的意见》。

分流的职工去哪里呢？根据要求，其安置渠道大致分为四个方面：

第一方面，企业内部安置。第二方面，促进转岗就业创业。第三方面，内部退养。也就是距法定退休年龄5年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。第四方面，公益岗位托底。对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。

尤其在再就业这个问题上，有了很明确的建议，根据不同群体的情况，针对性意见如下：

启动实施再就业帮扶行动，普遍开展转岗培训或技能提升培训，落实职业培训补贴，增强失业人员就业能力和职业转换能力。国家免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务。

允许内部退养，即对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工，职工本人自愿，企业同意，可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

公益性岗位兜底，是对就业困难人员建档立卡，提供“一对一”就业援助。对确实难以市场就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，通过公益性岗位托底帮扶。

2016年6月，人社部再次“出招”，提出要启动实施化解过剩产能企业职工、特别职业培训计划，从2016年至2020年，力争使有培训愿望和需求的企业失业人员、转岗职工都能接受一次相应的政府补贴性职业培训。

“海运仓内参”（ID：hycplb）注意到，受多重因素影响，一些经济下行压力大的地区，去产能的影响巨大，在保障分流职工权益的问题上，考虑因素也会更多，也更具挑战性。

比如，据《中国劳动保障报》报道，在辽宁省，即便是一些劳动力密集行业，新增就业人数也大幅度减少。今年上半年，辽宁省住宿和餐饮业、仓储运输和邮政业、房地产业新增就业人数同比分别下降61%、45%、32%，这就给去产能职工转岗分流带来了压力。

辽宁省对此作出了有针对性的措施。2016年8月，辽宁省人社厅、经信委等六部门制定了《做好煤炭钢铁行业化解过剩产能职工安置工作的意见》。

与此同时，辽宁省就业工作领导小组与各市签署《就业工作目标责任书》，明确了“停产、半停产等困难企业离岗失业人员培训再就业人数”和“化解过剩产能企业离岗失业人员再就业人数”两项指标按月调度，并在年底考核。

一些地方政府也在寻找适合本地的具体方案。比如，阜新市印发了5000多份“失业、再就业服务指南”，并召开了专场招聘会，针对阜矿集团发布岗位信息，对涉及到的大龄及零就业家庭人员，则提供公益性岗位进行安置，保障其基本生活。

去产能的过程中引起的“改革阵痛”恐怕是难以避免的，但保障职工生活和基本权益，妥善安置他们的生活与就业，更是十分必要的。从近两年的情况来看，内部挖潜、转岗就业、内部退养、公益托底等办法是保护分流职工的办法，在具体落实中仍需严格执行。

（原题为《面对钢铁能源行业去产能，国务院没有忘记分流职工的未来》）