江苏区域市场竞争环境指数公布：宿迁冲进前三，南京排名第五

5月23日，“江苏省内区域竞争环境指数”在南京发布。苏州、无锡指数最高，苏北城市宿迁紧随其后，排名第三，而省会南京排在第五位，淮安、扬州则排在最后。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从江苏省工商局获悉，该指数是该局历时1年，用大数据给全省13个设区市的市场竞争环境精准“画像”，是一次具有全国首创意义的有益探索和尝试。

“我们把江苏各地市场竞争环境，用指数化的形式表现出来，让社会公众知道，这样才能让政府、企业、消费者能够认清我所处的区域环境、我的市场竞争状况如何，在全省出于什么位置，以此来推动整个市场竞争环境的发展。”江苏省工商局副局长吴永才表示。

为何编制发布区域竞争环境指数

江苏省工商局副局长吴永才介绍说，定期监测、评估市场竞争环境，使之有一个可衡量、可考查的指标评价体系，可以发挥其“风向标”和“指挥棒”作用，指导帮助各地有的放矢抓落实、对标找差补短板。

“政府的有形之手，一方面‘不能乱伸手’，要防止过度和不当干预市场，滥用行政权力排除、限制市场竞争；另一方面‘该出手时就出手’。”吴永才说，2016年4月起，省工商局委托第三方南京财经大学工商管理学院，历时13个月，对2015年度全省13个设区市的信用监管、竞争执法和执法建设作出了全面评估，并综合了工商局、公安厅、质监局、食药局、省信用办、知识产权局等相关单位的工作，使研究成果更具实践导向。

数据显示，苏州、无锡、宿迁的市场竞争环境指数最高，省会南京仅排在第五位，淮安、扬州排在最后两位。

地处苏北地区的宿迁市，排名第三，而苏南地区镇江、常州却排名靠后。这是为何？

江苏省工商局综合处处长张传博表示：“这里面有两个概念需要区分，一个是市场竞争环境，还有一个是市场竞争力。“竞争环境”跟“竞争力”完全是两个概念。经济发展水平高，可能这个地方的竞争力会比较高，但是市场竞争环境，更多是只指政府对这个地方的监管（能力），而这个是需要政府部门主去主动作为的。这两个之间没有必然的正向的关系。”

有专家指出，这一指数系全国首创，一定程度上反映出当地企业守信程度和政府监管能力的水平。

竞争执法上苏南3市靠后

围绕企业对市场竞争环境的关注点，相关部门从信用监管、竞争执法和执法建设三个角度，构建了市场竞争环境指标体系，共设有3个一级指标、13个二级指标、30个三级指标和58个观测点。

信用监管方面，作为市场竞争环境的基础，包括信用信息的归集、公示、管理应用3个二级指标。

总体来看，全省13个设区市中，苏州、宿迁、南通、无锡、盐城位居全省前五位，泰州、常州、镇江则位居全省最后三位。

比如，市场监管信息平台的数据归集方面，2015年宿迁共有45部分进行了数据收集，共归集行政许可数据12669条、处罚数据1318条等，均高于全省其他设区市；公示方面，连云港做的最好，2015年市场主体年报率为89.7%；管理应用方面，2015年苏州法院与工商部门联合惩戒失信被执行人的次数与人数分别为224次和181人。

竞争执法方面，一个市场竞争环境好不好，主要看市场中各类市场主体当遭受侵权时能否得到强有力的保护，各种违法行为能否得到有力的制止。指标包括：整治公用企业限制竞争、打击假冒伪劣、知识产权保护、打击违法广告和虚假宣传、打击商业贿赂、打击传销和规范直销，以及竞争执法满意度等7个二级指标。

总体来看，全省十三个设区市中，扬州、徐州、淮安、镇江、宿迁位居全省前五位，竞争执法工作做得比较好。而苏南三市，南京、无锡、苏州则位居全省最后三位。

比如，整治公用企业限制竞争上，苏州、南京排名靠后，徐州、淮安排名前二。而在打击商业贿赂方面，苏州第一，宿迁最后。

江苏省工商局还委托江苏省社情民意调查中心，就竞争执法企业满意度进行第三方调查，设立了满意度指标来对评价进行调校。南京、徐州、苏州则位居全省满意度最后三位。

执法建设上，就执法强度而言，从平均每个市场监管执法人员所办案件数和所办案件的复杂度来进行评价，盐城、无锡、宿迁、南通、常州位居全省前五位，镇江、南京、徐州则位居全省最后三位。

而执法效能方面，无锡、苏州、连云港、徐州、镇江位居全省前五位，如2015年每单位工商执法经费所获取的罚没款数，无锡为2.013万元，高于全省其他设区市。扬州、淮安、宿迁则位居全省最后三位。