魏后凯：建议提高城乡居保基础养老金最低标准和统筹层次

国务院总理李克强在2022年《政府工作报告》中提出，稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。

此前，人社部称，自2022年1月1日起，企业职工基本养老保险全国统筹已经实施。在企业职工基本养老保险全国统筹工作逐步推进时，城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居保）全国统筹尚未提上日程。

全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯今年的两会建议是《关于提高城乡居保基础养老金最低标准和统筹层次的建议》。魏后凯在接受澎湃新闻采访时表示，目前，我国城乡居民保障水平偏低、统筹层次不高、地区差距过大，离“保基本”的目标相去甚远。他认为存在以下几点问题。

一是保障水平偏低。我国城乡居保起步较晚，现有缴费档次偏低，总体保障水平不高，远低于城乡低保平均保障标准，离“保基本”的目标尚有很大差距。2020年，我国城乡居保人均养老金领取额为2088元，即每月174元，仅分别相当于城镇和农村低保平均保障标准的25.7%和35.0%。由于城乡居保的参保者绝大多数都是农民，即使按当年农村居民人均消费支出计算，2020年城乡居保人均养老金也仅相当于农民人均消费支出的15.2%，不到农民人均食品烟酒支出的50%，远达不到“保基本”的要求。

二是城乡鸿沟拉大。由于最初标准设定过低，城乡居保人均养老金虽然近年来在不断提高，但与城镇职工人均养老金的差距仍然很大。这种差距主要反映了城乡差距。2015年，城镇职工与城乡居保人均养老金之比为19.7倍，到2018年扩大到20.7倍。之后，随着城乡居保待遇确定和基础养老金正常调整机制的建立，城乡居保人均养老金增长较快，2020年上述比值下降到19.3倍，但仍处于高位。而且越是欠发达地区，二者的比值越高。更重要的是，城镇职工与城乡居保人均养老金每月领取额的绝对差距急剧扩大，由2015年的2234元扩大到2018年的3001元，2020年又扩大到3176元，五年内扩大了42.2%。

三是基金统筹层次低。我国城乡居保至今尚未实现省级统筹，基金统筹层次低，资金筹集困难，增值渠道狭窄，专业人才缺乏，管理分散低效，是当前面临的普遍问题。按照现行规定，各地提高基础养老金和加发年限基础养老金标准所需资金由地方负担。由于经济发展水平和地方财力的差异，各地政府补贴和基础养老金标准相差十分悬殊。

四是各地区水平差距大。由于统筹层次较低，加上各地重视程度、发展水平和财政能力的差异，导致地区之间城乡居保人均养老金水平差距呈现扩大趋势。这说明，近年来地区之间城乡居保人均养老金水平差距不仅处于高位，而且呈扩大趋势。这种差距扩大显然不利于共同富裕目标的实现。

魏后凯认为，尽快实现基本养老保险全国统筹，不应忽视占多数且处于相对弱势地位的广大城乡居保参保群体。“相对于城镇职工基本养老保险，各地区城乡居保发展更为不平衡，更加需要进行全国统筹。”

魏后凯建议，“在新形势下，应尽快将城乡居保全国统筹提上日程，进一步加大中央和省级统筹力度，提高基础养老金最低标准，做好保险资金筹集、营运管理和增值工作，以增强制度的公平性和可持续性。”

一是提高城乡居保基础养老金最低标准。我国现行的城乡居保基础养老金最低标准是从2020年7月1日起实行的，至今已有1年半多。这期间，城乡居民收入和物价水平都在不断提升。按2020～2021年计算，两年居民消费价格上涨3.4%，城乡居民人均可支配收入实际增长10.4%，居民消费支出实际增长8.1%。而且，城镇退休人员基本养老金每年调整一次，2020年提高5%，2021年又提高4.5%，两年共提高9.7%。因此，可以考虑从2022年开始，将城乡居保基础养老金最低标准至少提高10%，即增加到103元以上，至少提高10元，以确保基础养老金最低标准与居民收入同步增长。

二是进一步加大中央和省级统筹力度。加快基本养老保险全国统筹，必须协同推进城镇职工与城乡居民基本养老保险全国统筹，并做好制度衔接工作，逐步缩小二者差距，为日后实现并轨创造条件。要进一步提高统筹层次，在全面实现省级统筹的基础上，尽快实现城乡居民基本养老保险全国统筹。重点是加大中央补助的力度，明确地方补助的最低限额，充分考虑当地居民收入、工资增长和消费价格指数等情况，建立完善基础养老金动态调整机制，并通过差别化补助和养老保险基金中央调剂制度，缩小地区间基础养老金差距，提高制度的公平性和可持续性。 

三是加强保险资金的筹集和营运管理。要加大宣传力度，优化提升缴费档次，引导中青年农民积极主动参保，鼓励集体经济组织和其他组织、个人对参保人给予补助或提供资助，全方位筹集资金，做大做实个人账户。进一步完善集体经济收益分配机制，鼓励集体经济组织为农村老年人尤其是高龄老年人提供各种补贴。深化农村体制改革，强化金融激励政策，打通农民闲置承包地和宅基地自愿有偿退出与养老保险之间的通道。加强城乡居民养老保险基金管理，多渠道开展投资营运工作，提高基金的保值增值能力。建立全国统一的城乡居民基本养老保险数据共享平台，强化信息公开，推动管理能力的现代化。