人民日报:健康中国呼唤国家控烟立法并形成全面禁烟制度体系

王陇德/人民日报

2017-06-01 09:03

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以国家控烟立法,推动形成全面控烟、全民控烟的工作机制和制度体系,才能助我们早日抵达“健康中国”的美好愿景。
今年5月31日是第三十个世界无烟日,我国的活动主题是“无烟·健康·发展”。连日来,爱卫会等部门和不少公益组织以世界无烟日为契机,积极开展形式多样的烟草危害宣传活动,引导公众树立公共场所无烟的社会新风尚,为控烟营造了良好社会氛围。
从增进国民健康和促进经济持续发展角度出发,控烟近年来引起广泛重视,也取得了不少成果。目前,全国已有18个城市颁布了地方性的控烟法规,倡导公共场所全面禁烟取得了一定成效。中国控制吸烟协会发布的调查报告显示,有91.9%的公众支持室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟。中办国办印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》,提出把各级党政机关建成无烟机关,党政机关公务活动中严禁吸烟,成为中国控烟史上的一个里程碑。领导干部以身作则模范遵守公共场所禁烟规定,必将带动公众健康生活、遵守公德的行动热情。
烟草危害,是威胁人类健康的最大因素之一。
目前,中国是全球最大的烟草生产国、消费国和受害国,有烟民3亿以上,还有7.4亿人口受到“二手烟”的危害。2012年中国卫生部发布的报告指出,中国每年有100多万人因吸烟死于相关疾病。据世界卫生组织和联合国开发计划署的联合报告,2014年,烟草使用给中国造成的经济总损失达3500亿元人民币左右。由此而言,在控制吸烟问题上采取有力措施,进一步形成全社会有效控烟的合力,才是惠民生、利长远的正确选择。尤其是,当前,随着城市控烟立法和执法工作深入开展,以法律为武器推进控烟的观念正在深入人心,尽快颁布并实施国家层面的“公共场所控制吸烟条例”,可谓当务之急。
早在2014年11月,由国家卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》就在国务院法制办网站上公开征求意见,后来还被列入2016年的立法计划。但时至今日,这个条例仍未能进入实质性的立法议程。
其实,经过近十年的探索和不懈努力,不少城市已经积累了丰富的控烟立法和执法经验。可以说,出台国家级控烟立法的时机已经基本成熟。基于对16个较大城市的控烟执法管理的调查研究,中国疾控中心发现,国家层面有法可依,能使执法工作更简单、更公平。正确认识控烟执法的难度和成本,充分保障公共财政投入,增强执法力量,简化法律实施程序,就不难跨过“落实难、执法难”的门槛。而且,“风俗者天下之大事”,以法律思维和法治方式矫正吸烟不良习俗、捍卫国民健康,岂能因为执行难而退却?
“没有全民健康,就没有全面小康。”国民健康的宝贵价值,理应获得国家战略层面的政策支持。控烟立法工作应该着眼国家和人民整体利益,跳出部门和行业等局部利益的窠臼,贯彻好“将健康融入所有政策”的“大卫生”“大健康”理念,以国家控烟立法,推动形成全面控烟、全民控烟的工作机制和制度体系,以助于早日实现“健康中国”的美好愿景。
(原标题为《健康中国呼唤控烟立法(新论)》)
责任编辑:李珣澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
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