释新闻|美国若退出巴黎气候协定,是特朗普又“任性”了吗

澎湃新闻特约撰稿 李志青

2017-06-01 20:54 来源:澎湃新闻

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美国总统特朗普当地时间5月31日在社交媒体推特上宣布,将在当地时间当天下午3时(北京时间6月2日凌晨3时),在白宫玫瑰园宣布决定是否退出巴黎气候协定。尽管答案并非最终揭晓,不过,按照美国媒体的说法,对于特朗普而言,剩下的问题已经不在于是否要退出巴黎协定,而是用什么方式退出的问题,在退出方式上,究竟是逐步退出,还是一键到底地退出,是值得继续观察的。但就美国正式决定退出巴黎协定而言,有必要厘清故事背后的来龙去脉及其影响。
美国退出巴黎协定是“水到渠成”
第一,美国退出巴黎协定属于“水到渠成”,对于国际社会并非意外。
自从去年特朗普代表共和党参加美国总统大选并获胜以来,有关美国在气候变化应对上的最新态度便已经开始受到广泛的关注,其原因在于,一则共和党本身在气候变化应对上的传统立场偏右,支持传统能源的发展,二则特朗普本人则又在气候变化应对上历来表现出消极的姿态,他在2012年就曾在推特上表态这是一个由中国推动的“阴谋”,而气候变化阴谋论在国际社会也从来不缺市场。只不过,在奥巴马政府期间,在代表新能源和中小企业利益的民主党的大力推动下,美国才得以通过行政命令的方式在全国范围内鼓励新能源的发展,并积极参与国际社会的气候变化应对。
在总统选举过程中,特朗普对于气候变化的态度也体现在其竞选纲领中,表态如果当选总统,为了美国的利益,要在第一时间内退出巴黎协定。在特朗普成功当选美国总统后,这一表态并没有发生变化,无论是在就任总统前公布的执政纲领中,还是在任职总统后公布的百日执政计划中,都以不同的形式继续明确了美国将重新评估及退出巴黎协定的意愿。
期间,为了稳步推进这个意愿的落地,特朗普做了大量的铺垫工作,从环境署、内政部、能源部等内阁关键人事上的任免,一直到签署行政命令中止执行奥巴马的绿色能源行动计划,再到降低美国参加波恩气候变化谈判大会的外交级别,以及在七国集团(G7)峰会上特立独行,不参与七国集团的气候变化联合声明,最后到在推特上宣布其即将退出巴黎协定的决定。这一切行动表明,特朗普带领美国退出巴黎协定是一个非常有计划而且成熟的政治决定,并非是有些观点所分析的是针对其前任奥巴马的一种“意气用事”。对此结果,国际社会也不应感到意外。
退出巴黎协定,特朗普并不“任性”
通过上述对美国即将正式退出巴黎协定这一议题的跟踪和观察,有两点值得我们思考。第一,对特朗普的再认识;第二,美国社会经济的再变革。
首先,是对特朗普的再认识。在特朗普当选美国总统后,不少人就开始研究特朗普,但发现特朗普的个性很难捉摸,初期甚至有观点认为他在政治上容易善变,不太好把握,因此会给世界带来某种不确定性。
对此,笔者认为,美国退出巴黎协定的问题给了我们一个观察特朗普很好的窗口,特朗普在这个问题上的处理,实则非常明确地展现了某种执着和政治理念的稳定性,这一稳定性其实是远远超出美国主流媒体之前给我们所传递出来的“老顽童”似的刻板印象。对此,国内的学术界应该及时总结,并结合其他方面,有必要对特朗普开展“再认识”研究。
其次,是美国社会经济的再变革。在奥巴马任职总统期间,他提出了变革(change)的口号,认为美国社会经济要有所改变,应对全球化带来的各种挑战,其中也包括经济金融和气候变化等领域。
经过8年的努力,美国社会经济产生了什么变化呢?在特朗普看来,这个最大的变化就是美国的竞争力在下降,美国的国力在衰退。他认为,是时候将注意力回归美国本土了。因此,在其百日执政纲领中重点提出了美国优先的发展理念。就此,我们有必要对美国社会经济所将出现的再变革进行分析。
在未来,随着各项美国优先的政策逐步推行开来,首先在社会经济层面将出现一些新的变化,包括在经济和产业结构、国际贸易和投资及就业等方面会更加偏重于对实体经济的支持,与此同时,在能源环境领域,则相应地从奥巴马政府期间的积极偏左政策,向更加务实和更好地服务于实体经济发展的“环境保守主义”的偏右立场转变。这一转变在国际气候变化应对上的体现就是,美国不得不重新调整其气候变化“防线”,使其位置后撤到一个更加安全的空间里。
总体上,随着特朗普政府在各项政策上的稳步推进,国际社会其他国家也要看到在美国气候变化政策决策上的社会经济背景演变,而不能再一厢情愿地提出各种质疑和反对意见。
美国不干了,欧盟还能找谁?
当然,美国退出巴黎协定的决定,仍然会给全球带来政治经济上的巨大冲击。主要是因为,2015年12月国际社会在气候变化应对上达成共识后,大部分国家(包括美国在内)都在沿着巴黎协定的共识在设计各种相关政策,也就是说,无论是在理念上,还是在实际行动中,基于自主贡献基础上积极应对气候变化已经成为一种发展的路径。在此情况下,特朗普的当选让美国的政策突然有了急转弯,这在感情上令其他国家难以接受。尤其是作为美国传统盟友的欧盟,也作为全球气候变化应对最为积极的推动者,他们难免产生被美国抛弃的感觉。故此,在数轮游说无果的情况下,欧盟也有点“无可奈何花落去”的怨恨之感,德国总理默克尔甚至表态欧盟就此要开始单干。
到目前为止,我们还很难判断,美国退出巴黎协定的决定会否损害到欧美之间的盟友关系,但摆在欧盟面前的客观事实是,它已经无力改变美国的立场,在美国退席后的“后巴黎协定时代”,欧盟只能转而寻求与中国等发展中国家开展更为紧密的气候变化合作。笔者认为,这样的分分合合势必会波及政治与经济层面,对全球地缘政治与世界经济的发展产生深远的影响。
(作者系复旦大学环境经济研究中心副主任)
责任编辑:朱郑勇澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 巴黎气候协定,美国,特朗普

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