卡塔尔遭“塌方式”断交:沙特立威,伊朗受益,美国闹心

澎湃新闻特约撰稿 郑东超

2017-06-06 09:08 来源:澎湃新闻

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6月5日,一个面积不足1.2万平方公里,人口200多万的中东小国卡塔尔,吸引国际社会的关注。一天之内沙特、巴林、阿联酋、埃及、利比亚、也门和马尔代夫等七个国家宣布与卡塔尔断交,一时间卡塔尔在地区备受孤立,为什么中东地区突发断交潮?此次断交风波将驶向何方,是外界关注的问题。
中东断交潮持续迅速发酵
6月5日,巴林突然宣布与卡塔尔断交,之后断交事件持续迅速发酵,沙特、埃及、阿联酋、利比亚等中东域内国家纷纷跟进,宣布与卡塔尔断交。断交风波产生溢出效应,马尔代夫也加入与卡塔尔的断交“大军”中,卡塔尔一时间成为国际社会的关注焦点,同时也成为遭遇国际孤立的国家之一。
断交危机受到国际社会的高度关注。正在澳大利亚访问的美国国务卿蒂勒森表示,希望阿拉伯国家保持团结,鼓励各方坐下来共同解决分歧。伊朗外交部呼吁沙特和卡塔尔通过对话解决争端。土耳其外长恰武什奥卢呼吁通过对话解决问题,对现在的局势感到痛心,土耳其视海湾地区的稳定为土耳其自身的稳定。俄罗斯政府发言人指出,海湾地区稳定和平符合俄罗斯的利益,外交危机不会影响联合打击国际恐怖组织。中国外交部则表示,希望有关国家通过对话协商妥善解决分歧,维护团结,共同促进地区和平与稳定。
卡塔尔面对被动局面,也为自己辩护。卡塔尔外交部指出,卡塔尔是海合会的积极成员国,完全遵守海合会的章程,卡塔尔尊重其他国家的主权,不会干涉其他国家的内政,履行打击国际恐怖主义和极端主义的责任。沙特等国的做法缺乏合理性,毫无根据,不会影响卡塔尔人民正常的生活。
此次断交有以下特点:一是发酵速度快,一天之内多达七个国家与卡塔尔断交,彰显出沙特在海湾国家中的引领作用。二是此次断交潮是有组织性,带有一定的串联性质,因此出现同一天之内多国与卡塔尔断交。三是与卡塔尔断交的国家多元化,有海合会成员国,有北非大国,还有中东地区外的国家。
突如其来的中东国家关系变局,令国际社会大为意外。因为一般而言中东国家中以色列或伊朗经常是被“围殴”的对象,此次“围殴”对象居然是阿拉伯国家、伊斯兰教逊尼派国家、海湾国家,同时也是君主制国家的卡塔尔,为原本复杂难辨的中东形势增添了更多不确定性。
卡塔尔遭遇“围殴”祸起何端?
卡塔尔之所以犯众怒,看似突然,实际有章可循,偶然中隐藏着必然。断交潮背后还具有深层次的原因,根本原因在于卡塔尔触碰了沙特等国的底线,它们认定卡塔尔“支持恐怖组织”,认定与伊朗有暧昧关系,通过断交敲打卡塔尔,约束卡外交行为。此次断交潮表面上看是多国与卡塔尔断交,实际上是沙特和卡塔尔之间矛盾的公开化,是长期以来沙特和卡塔尔之间矛盾的缩影。
海湾国家之间的外交危机不是第一次。2014年3月,沙特、阿联酋和巴林发表联合声明,宣布从即日起召回各自驻卡塔尔大使,以抗议卡塔尔干涉海合会成员国内政。与发生在6月5日的断交风波相比,同样的主角,同样的原因,不过外交危机的范围扩大化了,外交危机的烈度升级了。因此,断交不是凭空而生的,具有历史的溯源。而5月底的黑客事件打开了沙卡之间潘多拉的盒子。
黑客事件是此次断交外交的导火索。所谓的黑客事件,就是在美国总统特朗普访问中东国家后,卡塔尔新闻社援引国家元首在一场军方庆典上的讲话,他表示伊朗是“不容忽视的伊斯兰强国”,并且“对伊朗怀有敌意是不智的”。阿联酋、沙特阿拉伯等国自5月24日起开始屏蔽卡塔尔媒体。
事后卡塔尔迅速辟谣,称卡塔尔新闻社官网遭受黑客攻击。尽管卡塔尔澄清事件,但是影响持续发酵。到现在为止,对于网传的挺伊朗言论,到底是黑客攻击栽赃,还是卡塔尔对伊朗立场的真实写照,仍是无头公案,未有定论。但在沙特眼中,认定卡塔尔公然与沙特唱反调,触犯了沙特底线。5月27日,卡塔尔埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼向鲁哈尼连任总统表示祝贺,在沙特看来,这一行为又是公开“叫板”沙特对抗伊朗的立场,
因为黑客事件发生的时间较为特殊,正值美国总统特朗普访问沙特之后。面对特朗普在对付伊朗上的鼓劲,沙特春风得意。卡塔尔亲伊朗的态度破坏了初步形成的反伊朗的格局,影响沙特与伊朗之间的争夺地区主导权。沙特将伊朗视为主要的地区竞争者,自然无法忍受卡塔尔在伊朗问题上的暧昧不清。
当然卡塔尔惹众怒的另一个原因在于被沙特等国认定“支持恐怖组织”,这也是沙特等国与之断交的共同理由。打击恐怖组织是中东地区最大的共识,也是聚拢力量的最有用的“王牌”。沙特、阿联酋面对极端组织“伊斯兰国”(IS)、基地组织的威胁,而埃及还面临穆斯林兄弟会的安全威胁。
断交危机带来多维度影响
中东地区发生如此大规模的断交危机,将造成多方面的影响:
一是影响海合会粘合度。在全球化和地区一体化的时代潮流下,中东地区却仍旧处于碎片化态势。海合会是中东地区一体化的少有成果之一,沙特、阿联酋和巴林等海合会成员国与卡塔尔断交,将导致海合会内部分裂,分为两个阵营,一方是以沙特为首,包括阿联酋、巴林。另一方是卡塔尔。而科威特和阿曼成为了旁观者。此次断交风波将海合会内部的矛盾公开化,势必会冲击海合会的内部凝聚化进程。
二是对美国中东政策的影响。中东国家突然与卡塔尔断交,对于美国而言是意外事件。特朗普在中东地区前脚刚走,美国的中东盟友互撕,显然是特朗普政府不愿意看到的。因为无论是危机的一方沙特、阿联酋、埃及等,还是另一方卡塔尔,都是美国的中东盟友。且美国的中东司令部位于卡塔尔,美国在中东地区的最大军事基地也在卡塔尔。特朗普上台后的中东政策就是修复并巩固与中东盟友的关系。面对联盟内部的内斗,必然会稀释特朗普政府重新聚拢盟友的努力。盟友内部的稳定性下降,也会削弱美国在中东地区的盟友体系。
三是对中东地区教派斗争的影响。从态势看,此次断交危机的最大域内受益者应该是伊朗。因为卷入此次断交风波的中东国家都可算是与伊朗为敌的国家,反伊朗国家内耗,无疑将会分散或者削弱对付伊朗的精力。并且可以看出,中东地区反伊朗的集团不是铁板一块。逊尼派国家内讧,对伊朗为首的什叶派国家而言,乐见其斗。
四是对国际油价的影响。危机期间,由于对当地原油供应中断的忧虑升温,全球石油价格上升了1.24%,上升至每桶50.57元。
另外,笔者认为此次危机不会对中东地区的反恐造成过大影响。美国是中东地区反恐的主导方,危机显然不会动摇美国反恐的既定目标,沙特等国也会在反恐问题上继续跟随美国。
危机发展势头迅猛但仍可控
对于断交危机的发展趋势,笔者认为来势汹汹,后劲不足。危机烈度不会进一步上升,但鉴于是全方位断交,全面恢复外交关系将会需要一段时间。原因如下:
一是卡塔尔难以单独应对外交危机。所谓一拳难敌四手,卡塔尔在此次外交危机中会忍字当头,不会也没有足够的能力与沙特等国持续对抗,小国劣势暴露无遗。
二是美国介入调解。可以说特朗普在中东地区开局不错,但中东盟友内部不和,祸起萧墙,影响美国的中东政策。因此,美国势必从中介入斡旋,避免事态升级扩大,一方面继续稳固推行同盟政策,另一方面避免影响美国在中东地区的军事存在。在访问中东期间,特朗普与卡塔尔埃米尔会见,表示美国和卡塔尔是朋友,是长期合作的朋友。这些言论表明,美国不会放弃卡塔尔。
三是沙特会选择适可而止。沙特此次对“自己人”出手,目的在于出重拳教训“小兄弟”,而不是真正将卡塔尔推出去,这也不利于海合会的发展。因此,下一步沙特可能将攥紧的拳头慢慢松开,不会使事态进一步恶化下去。
从此次外交危机事件看,将中东地区的复杂多变体现得淋漓尽致,逊尼派和什叶派是中东地区国家关系竞合的主线,但是这并不代表逊尼派内部一片祥和。并且从断交危机还充分体现出阿拉伯国家内部的不团结,阿拉伯共同体意识远未形成,这也是制约阿拉伯国家在中东地区进一步提升地位的重要因素。
(作者系中联部当代世界研究中心副研究员)
焦点
我研究中东国际关系多年,关于卡塔尔断交事件,问我吧!
秦天 2017-06-05 195 已关闭提问
责任编辑:刘栋澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 卡塔尔,断交风波

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