宁波-余姚城际列车试运营:利用既有萧甬铁路,政府购买服务

王健/浙江在线

2017-06-10 10:13

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1937年的浙江大地上,一列蒸汽机车拉着汽笛,“呼哧、呼哧……”的穿梭在萧甬铁路上时,谁可曾想到,80年后的今天,这条古老的铁路将会打破一项又一项记录,再一次成为时代的宠儿。
仅用了一年多的时间,利用“既有萧甬铁路,以政府购买服务的方式”,宁波至余姚的城际列车开行成功。这是全国首创,没有参考,也无先例。
新建这条城际铁路要157.7亿,可它实际只花了5.7亿,一个“零头”都不到;它的成功运行,成为连接宁波、余姚两地之间最为便捷的交通方式。
立标打样,宁波率先在新一轮浙江都市圈城际铁路建设中打响第一炮,这为增强宁波都市圈核心竞争力和发展后劲,增添了重要砝码。
6月10日,在宁波至余姚城际铁路开通试运营之际,浙江在线记者为你一一解析,阿拉宁波是怎么做到全国首创的。
高铁网越织越密,普通铁路运能富余
萧甬铁路始建于1937年,是第一条连接杭甬的铁路。大半个世纪以来,这条浙东交通大动脉横伸在广阔的宁绍平原上,火车日夜奔驰,东来西往,一片繁忙。在没有高速公路、没有飞机的年代,走铁路最便捷。阿拉宁波帮,就是沿着萧甬铁路走南闯北,走向全球。
抗战时,萧甬铁路全线遭破坏,直到新中国成立后在1953年恢复。1993年,萧甬铁路增设二线,实行客货运并行,沿线共设13个客、货运车站。
2008年,电气化改造后的萧甬铁路年货物运输能力6000万吨以上,忙碌时开行客运、货运列车100多对。2013年6月30日,杭甬客专投用,杭州、宁波两地之间多了一条高铁线路,情况有了很大变化。原先在萧甬铁路上跑的大部分远途列车,都跑上了杭甬客专,萧甬铁路上只剩下少量普通列车和货车。
有数据统计,最近萧甬铁路全日开行客车仅16对,货车40对,能力利用率约42%,运能大有富余。可以预见,随着甬金铁路等开通,萧甬铁路的货运还会减少。
一边是既有普通铁路的运能释放,一边是高铁在迅猛发展。官方数据统计,截至2015年底,全国铁路营业里程达到12.1万公里,其中高铁1.91万公里。到2020年,高铁里程将达到3万公里,覆盖80%以上的大城市。
高铁网络越织越密,原有普通铁路的运能大量释放出来。怎么办?
2015年11月,国家发改委、交通运输部联合发布《城镇化地区综合交通网规划》,明确到2020年国内城际铁路运营里程达到3.6万公里,其中新建8000公里。也即是说,剩余的2.8万公里,都将利用既有铁路路网开行。
萧甬铁路的“富余”运能,为宁波、余姚、上虞、绍兴等沿线城市开通城际列车创造了独一无二的条件,而很多地方想要还没有。
机会就在眼前,如何在这块试验田上突破创新?
萧甬铁路沿线各地都在动脑筋。同时,辖区高铁里程全国最长的上海铁路局,也迫切地希望在自己辖区“立标打样”,打造全国示范线。
立标打样,宁波抢抓先机
“利用既有萧甬铁路,以政府购买服务的方式开行城际列车”,这是创新利民之举,官方意愿迫切,民间呼声更高。
2013年,杭甬客专开行在即,宁波、余姚、上虞、绍兴等地早已摩拳擦掌,开始谋划在萧甬铁路上跑城际列车的文章。接下来,就看谁的决心大、动作快了。
2013年的宁波两会上,余姚代表团递交上来一份“在宁波和余姚两地之间开行城际列车”的提案,宁波市委市政府高度重视。经过一年多的调研,最终确定利用既有萧甬铁路开行。2015年10月,宁波正式成立“宁波至余姚城际铁路项目建设领导小组办公室”,由分管副市长牵头。上海铁路局派出核心团队,多次来宁波对接调研。2016年1月,所有前期准备工作就绪,宁波市政府与上海铁路局签订《既有萧甬铁路开行宁波至余姚城际客车框架协议》。此后,改造全面铺开,在短短一年多的时间,这条城际铁路具备开通条件。
没有先例,只能摸石头过河。赵小寅是宁波市城际铁路发展有限公司董事长,他参与宁波首条城际铁路建设的全过程。6月8日,记者在他的办公室堵到他时,他刚从一个现场会回来。办公桌上,摆放着试运营当天的活动安排,展板怎么放,请哪些领导出席等等具体事宜,都得他拍板落实。
过去3年,赵小寅所有的工作都围绕着这条城际铁路展开。说起过往,他虽有些轻描淡写,但还是直摇头表示不容易。“这是一次全新的探索,全都得靠自己摸索,钱谁出、项目如何审批、车谁来监造等等问题,每一个细节都需要仔细衔接沟通到位,哪一个环节出了纰漏都不行。”
“千难万难都已经过来了,我们的做法被铁路部门树为标杆,称之为‘宁波样本’,这就是对我们的肯定。”赵小寅总结了宁波的探索,至少有3个方面可供参考。
首先是资金问题。传统的铁路建设项目,如杭甬客专、铁路宁波站等,都是资本金占项目总投资的50%,路地双方按一定比例分摊资本金,其余50%投资采用银行贷款。这个项目由政府出资购买服务,钱都由地方政府出,宁波市本级财政和余姚市财政各承担一半。等宁波都市圈城际铁路整体性投融资方案明确,再按新办法执行。
解决了钱的问题,项目审批怎么办?不同于以往其他铁路项目由路地联合审批,本项目由国家发改委批复近期建设规划作为代立项后,项目后续审批由地方负责。根据国家相关简政放权、简化审批的文件精神,该项目由宁波市发改委一次性审批实施方案,大大简化和缩短了审批流程、时间。最后的这套方案,也是再多套方案中比选出来的。
最难的是车,整个4月和5月,全宁波人都在等这列新型城际动车组列车——既然萧甬铁路宁波余姚段早已改造完毕,万事俱备只等车来。以往铁路建设中,车都由铁路部门负责。这个项目不同,它由地方出资地方负责,买火车对于地方来说是新事物,没有过去的经验可以借鉴。
“宁波第一次为自己量身定制火车,还是格外谨慎的。”赵小寅说,选择车时考虑过CRH和谐号高铁动车组、老式普速客车25G系列和新型城际动车组3种车型。经比选,高铁动车组运行成本太高,且宁波没有维保检修条件;老式普速客车25G系列车型太旧,运行和服务品质差,正在逐步被淘汰;新型城际动车组(也即是现在选用的)时速140—160公里,起停快,且运量大(8辆编组标准,坐席510人,最大载客量1950人),适合短途公交化运营。多方比对,最终宁波选定了CRH6F型城际动车组。
今天,宁波至余姚的城际列车正式开通试运营。既有萧甬铁路串起来宁波、余姚的核心城区,市民换乘尤为便利。公交化的城际列车+既有萧甬铁路的富余运能,二者的结合,几乎把彼此的价值发挥到了极致。
宁波摸着石头过河,绍兴紧跟其后。2016年12月底,绍兴在上海组织召开了《萧甬铁路开行城际列车项目总体方案评审会》,随后他们多次来宁波取经。宁波经验,绍兴直接复制就能用。最新消息,预计在今年底,同样的模式同样的车型,将在萧甬铁路上虞至钱清段开跑。
业内人士称,有了宁波的成功经验,未来利用既有萧甬铁路,开行至上虞、绍兴、甚至杭州的城际列车,指日可待。宁波样本,也为接下来全国2.8万公里即有铁路线网的利用,提供可靠依据。
提升城市圈核心竞争力,时不我待
在宁波市铁指副指挥张红兵办公桌对面的墙上,抬头就能看到一张“宁波枢纽地理位置图”。每天他都盯着这张图在琢磨,如何在纵横交错的铁路网建设中增强宁波的枢纽地位。
“眼下全国的高铁路网建设日新月异,宁波如果不抓住机会,枢纽地位很可能减弱,被边缘化。”张红兵说,尽管情感上不太愿意接受,但这是事实。图上标明,金丽温高铁已经开行,杭绍台高铁也已动工,两条线相继贯通后,北上南下的高铁和普通列车就没必要一定走宁波了,经杭绍台、金丽温会更加便捷。
目前宁波铁路网中只有往西北、南下方向的。虽然西南有甬金铁路、往东有甬舟铁路在建或即将开建,且国家层面规划的“八纵八横”高铁路网中,有一条跨越杭州湾的沿海大通道,直接连接上海,但落地尚早,宁波铁路枢纽地位亟待加强。
严峻的现实,给宁波带来重重考验。就此,宁波正在做两件事。一是打破宁波至庄桥段瓶颈,目前宁波至庄桥段为2线,所有始发终到宁波的火车都走这里,运能饱和。现开行的宁波至余姚城际列车也要经过,受之制约,暂时只能开行8对。宁波正和铁路总公司在对接,计划增三四线。另外,宁波没有动车所,始发终到车辆每天要停回杭州动车所,这也对宁波枢纽地位影响颇大,在宁波邱隘建自己的动车所,已提上日程。
今年宁波两会,宁波明确提出要“建设国际港口名城,打造东方文明之都,跻身全国大城市第一方队”。拿什么来跻身全国大城市第一方队?打造交通枢纽,提升宁波城市圈的核心竞争力,是其中的一条路径。
浙江省发改委副主任焦旭祥说,未来城市发展将向城市群和城市经济带延伸,区域性城际铁路的快速发展,将会强力支撑组团式城市群的建设,使之成为国家新一轮财富聚集的战略平台。
2014年国家发改委批复同意《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》,浙江新一轮的城际铁路建设的号角已经吹响。全省有11条城际铁路拿到“准生证”,其中杭州4条,宁波3条,台州2条,金华2条,分别分散在杭州都市圈、宁波都市圈、温台城市群以及以金华、义乌等为核心的浙中城市群中。
杭州、宁波、温台以及浙中城市群,是浙江正在逐步形成并不断完善的大都市连绵带的骨干,是浙江省城镇体系的重要组成部分。要进一步增强它们的竞争力和可持续发展能力,实现各都市圈(城市群)内的一体化、同城化,必须加强基础设施尤其是城际铁路建设。
谁在这一轮城际铁路建设中抢占先机,必将为城市圈的核心竞争力,提供强有力的支撑。
在此背景下,宁波至余姚城际铁路利用既有萧甬铁路的立标打样,投入少、工期短、见效快,现实和标杆意义十足。目前,宁波至奉化的城际已经开工;宁波至余慈的二期工程,将在“十三五”期间开工;宁波至慈溪城际列车,预计在2019年开工。第二轮宁波市域圈城际铁路规划正在编制,宁波至象山、宁海、梅山的城际铁路,已开展前期研究。中远期结合甬金、甬舟铁路的建设,规划开行至金华、舟山的城际铁路。远期结合沪甬跨杭州湾铁路,沿海高铁规划宁波至上海、台州、温州的城际铁路。
一张以宁波都市圈为核心的城际铁路网,蓝图已经绘制,第一炮也已打响。在拓展宁波市域空间格局,扩大宁波城市规模,提升宁波城市圈综合竞争力和区域影响力,阿拉宁波已经拧成一股绳,正撸起袖子加油干。
(原标题为《 揭秘 | 宁波-余姚城际列车是如何做到全国首创的?》)
责任编辑:钟煜豪澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 城际列车

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