安倍修宪蓝本曝光：首相对自卫队有指挥权，民意将是最后一关

据日本共同社6月22日报道，自民党相关人士透露，基于首相安倍晋三提案所拟定的修宪条款案，目前已被自民党修宪推进总部列为今后讨论修宪的蓝本。

在新的修宪条款案中，宪法内容的第九条内容将扩充：不仅新设“第九条之二”，即将日本自卫队规定为防卫日本的“必要最小限度的实力组织”，并结合现行第九条第二款中“不保持战力”等内容，在“第九条之二”中明确指出“不能理解为是在妨碍设置自卫队”。此外，“首相拥有自卫队的指挥监督权”也被写入其中。

北京大学国际关系学院教授梁云祥对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，规定首相具有自卫队的指挥监督权，实质上是进一步加大了日本首相的权力，这一内容在日本或许将面对来自在野党和国民的挑战，但是随着安倍政府对日本面临着的国际国内环境的渲染，如恐怖主义威胁和“中国威胁论”等，安倍加大首相权力的举措并非没有实现的土壤。

安倍的擦边球：对第九条以“修”为“废”

2017年恰逢日本“和平宪法”颁布70周年，在今年的宪法纪念日，日本首相安倍晋三表示在2020年前将日本和平主义宪法修改完毕。具体而言，安倍希望在宪法第九条里提到日本军队，即所谓的“自卫队”，通过宪法正式承认自卫队的职能。

该举动在日本国内引起很大争议，因为修宪关注的是宪法第九条的一项条款，即日本完全“放弃以战争”作为解决国际争端的手段。日本国内对于安倍推进修宪的反对声音一直存在。据《日本新闻》6月13日报道，与安倍首相领导的自民党联合执政的公明党副主席北侧一雄在日本电台节目中表示，安倍首相欲在2020年前完成修宪的表态已引发公明党的强烈不满。

“安倍首相计划保留宪法第九条的第一和第二项，增加自卫队的合法性的新条款，借机改变宪法固有解释，这种做法对于公明党来说，是无法接受的。” 北侧表示。

中国社科院20日发布的《日本蓝皮书：日本研究报告(2017)》(下称“蓝皮书”)中指出，鉴于删改第九条“尚未得到国民理解”，安倍及自民党核心领导层拟暂时绕开此敏感议题，谋求以“外围突破”的方式，即通过给宪法“追加”“新设”非敏感新条款达到修宪目的。

日本的现行宪法是在二战后制定，宪法第九条明确规定了日本不得拥有国家军队，并放弃交战权，因此这一部宪法被认为是“和平宪法”，并在过去70多年间，限制自卫队成为国防军并走出国门参与海外战争。

梁云祥也指出，日本宪法被称为和平宪法，在日本也得到了不少人的拥护。如果安倍直接废除第九条，那么将遭致很多人的反对，所以安倍使用打擦边球的办法，通过修改相关条款，在废除和修改之间达到一个平衡，以减少修宪过程中遭遇的阻力，但其实质上还是达到了突破日本宪法第九条的目的。

修宪时间表：明年提议国会修宪

共同社称，自民党修宪总部21日召开了全体会议，启动了有关“把自卫队的存在明文写入第九条方案”的全面讨论。报道称，会上没有出示条款案，自民党内部对于相关讨论也意见不一。然而，尽管内部意见不统一，自民党的目标却是在今年拟定修宪草案，有意争取最早在今年秋天与公明党进行协调。

“最好是在明年的例行国会结束前实现。” 推进总部的总部长保冈兴治在记者会上表示。

梁云祥认为，在修宪的时间表上，如果按照安倍的任期，他将执政到2021年，加之2020年将在日本举行冬奥会，因此安倍希望在明后两年内将修宪法案提交国会。在这个过程中，安倍希望修宪达成的目标是，既要在修宪过程中实现其对关键问题的坚持，即日本拥有军队，又要在这个过程中不要招致国民的反对，所以他将着力向民众解释自卫队的存在是为了维护日本和世界的和平而存在。

“蓝皮书”预测称，如果安倍能如愿延长自民党总裁任期，并且“修宪势力”在下一届众议院大选中继续确保2/3以上议席，再将2019年10月提高消费税等因素综合考虑在内，从安倍、自民党角度看，完成修宪的最佳时间点应在2019年7月参议院选举之前。

共同社称，自民党修宪推进总部计划在8月底前召开全体会议，除了修改第九条外，全体会议还将围绕教育免费化、紧急事态条款、消除参院选举“合区”这四项内容进行讨论。推进总部有意此后再次讨论第九条，从而敲定具体的条款。

民意是最后一关

在推进修宪一事上，梁云祥指出，目前日本自民党在参众两院都已经超过三分之二的席位，早已经突破了修宪门槛，修宪在国会层面的障碍已经突破。加上美国作为日本的盟友，尽管其既没有在公开场合反对，也没有在公开场合支持，但一直对安倍推进修宪的行为乐见其成。所以，对于安倍及其执政党来说，修不修宪已经不是问题，而是采取怎样的策略，例如在修改过程中如何修改条款内容以快速推进修宪，才是自民党内部需要首先讨论的。而国民对修宪的态度，则成为了安倍推进修宪要过的最后一关。

然而，因“加计学园”问题和国会强行通过加入“合谋罪”的《有组织犯罪处罚法》等事件，安倍最近在支持率上遭遇了滑铁卢。据日本共同社日前实施的民意调查结果显示，安倍内阁的支持率较上月大幅下滑10个百分点，跌至36%。创下安倍第二次执政以来的最大跌幅。

为尽早平息舆论，挽回支持率，19号晚间，安倍在临时举行的记者会上一反常态，为自己在“加计学园”问题相关的国会答辩内容作出反省。此外，日本外相岸田文雄6月22日上午在东京演讲，就日本各大新闻媒体的舆论调查显示安倍内阁支持率暴跌表示，“必须认真对待，深刻思考应该如何应对”。

蓝皮书指出，自民党通过修改党章为安倍连任总裁扫清了党内制度障碍，连任日本首相无疑比连任自民党总裁更具挑战性，因为首相任期能否延长最终取决于“民意的审判”，即国政选举的结果，因此下一届日本众议院大选对日本和安倍都尤其重要。一旦安倍无法连任首相，其一直强力推动的修宪进程很可能就此戛然而止。