五省区绿色金融改革创新方案出炉：坚持政府引导，市场运作

浙江、广东、贵州、江西、新疆五省（区）的绿色金融改革创新试验区总体方案正式出炉。

6月26日，中国人民银行官网正式对外公布了由中国人民银行、发展改革委、财政部、环境保护部、银监会、证监会、保监会联合印发《江西省赣江新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》、《贵州省贵安新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》、《新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》、《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》和《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》。

此前，国务院第176次常务会议审议通过了浙江、广东、贵州、江西、新疆五省（区）的绿色金融改革创新试验区总体方案。

根据上述总体方案，绿色金融改革创新试验区的基本目标是，通过5年左右的时间，初步构建组织体系完善、产品服务丰富、基础设施完备、稳健安全运行的绿色金融服务体系，绿色金融服务覆盖率、可得性和满意度得到较大提升，探索形成有效服务实体经济绿色发展的可复制可推广经验。

在基本原则上，则涵盖了“坚持绿色导向，创新发展”“坚持政府引导，市场运作”“坚持稳步有序，防范风险”等三条。

五个绿色金融改革创新方案的主要任务则包括构建绿色金融组织体系、创新发展绿色金融产品和服务、拓宽绿色产业融资渠道、稳妥有序探索建设环境权益交易市场、发展绿色保险、夯实绿色金融基础设施、建立绿色金融风险防范机制等。

五个试点是怎样选定的？

央行副行长陈雨露在6月16日国新办举行的吹风会上解释称，一是因为绿色金融是五大发展理念非常重要的一部分，所以试点工作还是要有充分的代表性，既要考虑经济发展阶段，同时也要考虑到空间布局，东部、中部和西部都要覆盖到。二是这五个省（区）在前期都已经积极探索了绿色金融实践，在支持产业绿色转型、支持绿色发展方面都有一定的基础，在绿色信贷、绿色保险、绿色产业基金，甚至在环境权益交易等方面都进行了积极探索创新。三是这五个省（区）的地方政府的领导都高度重视，比较早地就开始申报绿色金融的创新试验区，而且这五个省（区）都已经建立或者承诺要建立财政、地方税收优惠等方面的激励机制，有的还承诺了在引进绿色金融人才方面也要给予激励机制。

试点的内容来看，这五个省（区）改革创新方案又有不同的侧重。

根据陈雨露介绍，广东省侧重的是发展绿色金融市场，突出金融产品和服务的创新，包括排污权、水权、用能权这些环境权益交易，以及审慎稳妥推进碳金融产品的创新，紧紧地围绕着推动像新能源汽车这些战略性主导产业的快速发展，建立一个绿色金融市场与经济增长相互促进的新型发展模式。

《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》指出，支持试验区外资企业的境外母公司或子公司按规定在境内银行间市场发行人民币绿色债券。支持港澳地区机构投资者按程序在试验区内开展合格境外有限合伙人（QFLP）业务，参与境内绿色私募股权投资基金和绿色创业投资基金投资。

湖州和衢州作为试点地区，就是要整体地探索“绿水青山就是金山银山”在金融方面的实现机制，要在这方面下功夫，创新绿色金融对传统产业转型升级，对中小城市整体实现绿色发展方面的服务。

绿色资源比较丰富的贵州省和江西省，侧重的具体包括绿色金融如何重点支持好有机现代农业、都市现代农业、农业生产排污处理等项目，如何支持好节能减排、清洁能源项目，如何支持好大数据产业等新兴产业的发展。

新疆突出的特点是位于丝绸之路经济带的核心区，侧重于探索绿色金融支持现代农业、清洁能源资源，以及跟风电、光电相关的高端制造业等方面的比较优势产业，以点带面地推动绿色发展。

按照总体方案，各地均要建立绿色金融创新工作领导小组，研究制定各自地区的绿色金融改革创新实施细则。