廉政瞭望：超编的乡镇为何还缺人？

【编者按】

乡镇干部老龄化、断层、青黄不接……围绕人，乡镇干部能脱口而出一大堆词汇。“21世纪什么最贵？人才！”几年前一句电影里戏谑的话，似乎正在成为众多乡镇一把手摆不脱的现实。

2009年，廉政瞭望曾派出多路记者，走访了十余个乡镇的上百名干部，并推出策划报道《虚弱的乡镇》。8年过去，廉政瞭望再次将目光聚焦乡镇，分赴西部各乡镇，关注人、关注干部。

本周推出《乡镇缺人？》策划报道，本篇为第一篇。

一名县纪委书记介绍，自己上任后曾召集乡镇纪委书记开会，了解这些乡镇干部的工作情况。座谈之后发现，这些乡镇纪委书记除了纪检工作，还分管有大量其他工作，最少的分管有十多项工作，最多的有25项。

然而同时，乡镇超编现象有缓解，但并未杜绝。

一名三农问题专家介绍，无论横向、纵向比较，目前乡镇工作人员都不少。“新中国成立后，乡镇工作人员呈现逐步增长的状态，大趋势并未改变。与国外比，我们乡镇工作人员不仅不少，甚至显得有些臃肿。”

一个悖论出现：超编的乡镇为何会缺人？

结构性缺人

记者曾跟随上述专家进行调研，在一个县里座谈会上，一名乡镇党委书记提到目前基层严重缺人。他一抛出这个话题，立刻有十多名乡镇一把手附和。

他们到底觉得有多缺人？

一名乡镇党委书记向记者诉苦，如今基层工作繁重，要求不断提高，自己几乎已到无人可用的局面。当地年前发文要求进一步推进“三转”，乡镇纪委副书记要专职专用。“不要说没编制，就是有编制，我也调不出人来。到目前为止，我们班子还缺一个副乡长。”

一名乡镇干部介绍，自己曾一个月没有休息，每天都加班。虽然他所在乡离县城不远，但所有干部都只能周末回家，“平时吃完饭继续加班或者下村”。

另一名乡镇党委书记甚至铤而走险：以村社干部名义招了8名工作人员到乡镇工作。

据了解，这些人员是由村委会公开聘任，本应负责村上的工作，但现在全部在镇上。记者难免质疑，这是否会耽搁村里的工作？甚至有变相临聘工作人员之嫌？

面对质疑，这名镇党委书记不住摇头，讪讪地说“尽量依规办事吧”。

记者在采访中了解到，人手紧张，只是硬币的一面，另一面情况是：乡镇并非缺人员，只是缺可用的人。或者说，叫做结构性缺人：随着乡镇干部年龄老化、知识老化，加之上级单位“抽调”、领导班子和年轻干部流动过快等原因，能干事、愿干事的人少了。

一个典型例子是记者采访的某县第二大镇。该镇核定公务员编制为12人，实际有14人，超编2人。

这名镇党委书记介绍，且不说工作态度如何，仅就体力、精力以及知识结构来说，这14个人中，真正能挑大梁的就三四个人。“现在的许多工作，都要求电脑办公。许多45岁以上的同志，别说熟练使用办公软件，连打字都不顺溜。”

本刊在某省乡镇发放调查问卷500份，收回487份。问卷调查结果也印证了结构性缺人这一观点。

调查样本中年龄在40岁以上有239人，占总人数的49.07%；30～40岁有153人，占31.41%；20～30岁只有95人，占19.5 %。乡镇干部老龄化现象严重，年轻干部占比严重偏低。

再看学历状况，调查样本中本科学历有146人，占三成；大专学历194人，占四成；高中学历97人，占二成；另有50人为其他学历。根据近几年公务员招录标准，包括“三支一扶”、西部志愿者和村官在内，学历要求最低均为大专。因过去种种政策低于大专学历而获得准入的干部至今并未完全退休，占据总体的三成，他们的工作方法和思路已不足以解决各种新矛盾。

机关化叠加趋利化

乡镇一把手们叫苦人手不够，并非新现象，不过每次都有不同原因。这次是什么触到了他们的痛点呢？

最直接的原因是，大学生村官规模减少，导致乡镇体制外“补血”少了。

一名在乡镇工作多年的干部告诉记者，此前乡镇面对阶段性工作时候，也会感到人手紧张，那时候最常采用的方式就是体制外“补血”。最初通过临聘人员来充实队伍，后来国家清理临聘人员了，乡镇又把本应该下到村的大学生村官抽到乡镇工作。

“现在大学生村官少了，临聘行不通，管理又越来越严，体制外‘补血’不可能，所以很多地方一下觉得即便没有阶段性工作，人手也不足。”上述乡镇干部称。

乡镇一把手们更深层次的人手痛点还在于，乡镇的机关化、部分干部的不作为和趋利化加剧。

乡镇一把手们多在说人手不够，如果继续追问，他们缺什么人时，记者得到的答案基本是“最缺能写材料、会用电脑的专业人才”。

为什么缺这类人呢？主要原因就是乡镇机关化加剧——机关三件事“办文办会办事”，前两件都与材料有关。

一名乡镇干部诉苦道，现在对材料要求越来越多，下乡不怕，就怕下乡回来写总结材料——以前下去开展工作，拟几个要点，把情况装在脑子里随口讲解就是了，现在要写在纸上才算，如果不写下来，检查就可能过不了关。

“文山会海在乡镇并未得到根本好转。”一名乡镇党委书记称，这让乡镇有一半多的人要长期呆在办公室，接收各种文件、准备各种资料、上报各种信息。

干部不作为和趋利化的情况更复杂。

乡镇干部潜意识中将他们划分为三个群体：班子成员、30岁上下的新进年轻干部，以及这两者之外的所谓“老干部”“中层干部”。班子成员、30岁左右的新进年轻干部流动更快，“老干部”或“中层干部”流动则慢得多。

这导致大部分乡镇“中层干部凝固”。这有利于基层干部稳定，也是扎根基层的体现。但这部分扎下根的干部，不作为、懒政现象加剧，趋利化越来越强。

“过了35岁，上升空间有限，待遇提不上去，自然动力就不足，做事也不再积极。”一乡镇党委书记称，现在要求越来越高、管理越来越严，让这些干部也错误地认为多做多错，担心“踩线”“越线”。

记者调查的一个乡镇中，49名干部里，40岁以上的31人，超过半数，其中领导干部9名。剩下近20名中层干部中，要么临近退休、要么不懂电脑不会技术，乡镇难免人手紧张。

当然，还存在一种情况，某些乡镇一把手表面上是说缺人，实际上是说缺经费。

一名县领导曾在乡镇工作多年，他说过去乡镇人手也很紧张，但叫苦声没这么大。“那时乡镇公务员的工资不是财政按人头发，而是每个乡镇打包一个整数，不管多少人。乡镇一把手唯恐人多了，这点钱不够分。”

现在，乡镇公务员的工资全由县财政统一负责，多进一个人，上面每年还会给乡镇多拨一万块钱的工作经费。所以一些乡镇要人实际上是在要经费。

不是无人可用，而是用不好人

显然，超编下的乡镇不是缺人，不是无人可用，而是用不好人。由于管理不严或混乱、手段缺乏等原因，干部队伍忙的忙、闲的闲。

乡镇人员管理上，仍有一点“大锅饭”的味道。

一名镇党委书记坦言，乡镇人手就那么几个，名义上有分工，实际上分工并不严格，有急事来了大家一起上，“大锅饭”是不得已而为之。

但这很容易导致分工不均，“有个性的年轻人调不动，老实骨干的忙不完，资格老的出工不出力。”这种状态反过来又会进一步加剧人手紧张感。

一些乡镇一把手管理乏力，也用不好人。

记者在采访中了解到不少乡镇年纪大的同志不仅出工不出力，甚至与现任领导对着干。例如乡里安排年纪大的同志学习基本电脑知识，有人每次都按时上课，但考试时交白卷，说自己能力有限，这上面的题一道不会。

对这种现象，一些乡镇过分强调物质刺激。比如一名曾担任镇党委副书记的人员，今年48岁，去年卸下副书记职务，成为镇政府正科级工作人员。镇上举荐此人成为社区党委书记，并且违规兼职兼薪。

尽管当地镇党委书记称，这种方式让这名“老干部”干起工作劲头很足。前不久为了化解一个矛盾纠纷，连续加班多天。但违规的先例一开，要再想用合规方式调动其他“老干部”就更难了。

当然，还有一个情况不容回避，随着乡镇一些权力的上收，乡镇干部“用好人”的手段比较有限。

就拿“有个性的年轻人调不动”来说，他们多在七站八所里面。调研中，一名乡镇党委书记称，这类干部相对而言本土化比例更大，他们不可能只满足于成为一名乡镇事业编制干部。在诉求驱使下，这类年轻干部就出现只接受书记、镇长分配的工作任务，其他副科级领导手段更少，更难以管理使用的情况。

采访中，一名去年换届从优秀村干部提拔为副乡长的干部自年初以来，基本就没有放假休息，“急事很多，这些年轻干部说自己本职工作也忙，你还不好反驳，只有自己加班加点地做。”

“当部分干部出现疲态，工作又要做起走，就只有压在老实骨干的身上。”一名乡镇党委书记坦言，这些老实骨干，大多是新来的年轻人。

（原题为《超编的乡镇为何还缺人？》）