美俄在叙利亚“危险接近”,特朗普的模糊战略还能撑多久

澎湃新闻特约撰稿 李昊

2017-06-29 11:43 来源:澎湃新闻

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继4月美国用战斧导弹大规模空袭叙利亚政府军后,6月美国又在叙利亚连续击落亲叙政府武装的无人机和叙政府军战机,并在南部战场的叙约边境叙利亚一侧部署高机动远程火箭炮系统,并在叙利亚加大了特种部队作战使用。
在叙利亚战争中,美国虽未像俄罗斯一样站在战场的中心,但却是影响叙利亚局势的主角,美国的叙利亚战略是各方叙利亚政策的基准点和参照系。特朗普政府执政以来,美国在叙利亚战术行动层面激进活跃,一改奥巴马政府时期的克制态度,但在战略层面,特朗普政府依然缺乏清晰的叙利亚战略乃至整个中东战略。这种战略模糊正在面临叙利亚局势乃至整个中东局势的挑战。
美国的叙利亚战略:从克制到模糊
特朗普竞选期间,多次批评奥巴马的中东政策过于软弱,胜选执政之后,美军在叙利亚、伊拉克、也门、阿富汗的军事部署与打击行动明显加强。在也门,特朗普上台后创造了“周空袭强度”达到奥巴马时期“年空袭强度”的纪录;在阿富汗,特朗普政府为加强军事部署和扩大军事打击提供了更为宽松的政治空间;在叙利亚,特朗普政府在继承奥巴马政府叙利亚总体战略的同时,大大加强了战术行动。美国的叙利亚政策正在从战略克制走向战略模糊。
在处理叙利亚化武袭击事件上,两届美国政府的做法形成了鲜明对比。2013年8月大马士革发生严重的化武袭击事件,突破奥巴马政府叙利亚政策红线,奥巴马政府并未选择直接的军事行动,而是采取外交手段,与俄罗斯合作促成叙利亚加入禁化武公约,并创设俄罗斯主导的禁化武国际机制。虽然军事手段并非国际社会处理化武袭击事件的惯例,但考虑到禁化武国际机制自身的缺陷性,尤其是武装冲突地区禁化武核查机制的脆弱性,这种处理方式说明奥巴马政府愿意接受一种不可靠的权宜之计,也不愿意承担大规模直接介入叙利亚内战的政策底线,这种政策底线本身就是一种叙利亚战略——通过国际机制而非军事行动应对叙利亚危机。此后随着极端组织“伊斯兰国”(IS)的崛起,美国的叙利亚战略逐步转向构建“反恐联盟”——通过国际机制而非单边行动打击国际恐怖主义。
奥巴马政府的叙利亚战略从属于美国在中东地区的收缩战略,虽然因软弱无力遭受广泛批评,但这种战略足够清晰,具有可预测性,执行团队完整,参战各方在探明美国的政策底线之后,纷纷锚定美国的叙利亚战略,这为此后两年间战争规模的扩大和叙利亚危机的加剧奠定了基础。
特朗普并未颠覆前任的叙利亚战略
2017年叙利亚伊德利卜省汉泄洪镇化武袭击事件发生后,特朗普政府作出了与前任截然不同的反应。特朗普政府第一时间就绕开了禁化武国际机制,决定采取军事打击行动,特朗普总统亲自参与策划、批准、实施对叙空袭,成为叙战六年来美国首轮大规模军事打击阿萨德政府。
抛弃禁化武公约的处置程序与核查机制,直接根据主权国家情报机构调查机制实施军事打击,在国际法上是一种合法性受质疑的行为,在外交层面是一种很莽撞的行为。当时,国际社会在深感震惊的同时,都在猜测如此剧烈的政策调整是否意味着美国具有了叙利亚新战略。但是,特朗普政府虎头蛇尾的后续行动表明,这种行动的背后并无整体战略的支撑,更多的是基于美国紧迫的全球安全利益的策略性选择,很大程度上是特朗普在中美围绕朝鲜核危机的大国谈判中抖机灵般的临场发挥,是美国国安委难产时期特朗普与身边人的价值共鸣。
以如此大规模的打击行动策应朝核问题,本身就说明特朗普政府的安全战略重心转向了朝鲜半岛。如同一场京剧大戏,龙套上场时满场翻滚、眼花缭乱,此时真正的主角才会上场。这反映了国际问题的戏剧性和复杂性。
从4月到6月,美军在叙利亚的行动都超越了奥巴马在叙利亚战争中最大胆的行动,也确实干扰了国际社会对于美国叙利亚战略转向的疑虑。事实上,虽然特朗普政府在叙利亚问题上的行动策略与战术安排与奥巴马政府大相径庭,但是有限介入叙利亚战争、通过国际机制有序消灭IS等奥巴马政府确立的基本战略并未根本改变。通过支持库尔德武装叙利亚民主力量为主的反恐联盟合围拉卡的重大战役行动得到了特朗普政府的继承和坚持。
中东大局已变,战略模糊还能玩多久
当前,叙利亚战场总体局势已经明朗,战场态势将直接决定着战后的政治版图,在反恐战争接近尾声之际,各方均需要在联合国总体框架和大国妥协方案之下,尽量扩大控制区域。通过设立冲突降级区的方式,政府军与反对派减少了冲突,并将反对派封闭于战场一隅,政府军得以集中力量向拉卡方向发展。俄、叙、伊军事集团与库尔德武装正为反恐战争的主角,双方在幼发拉底河以东接近、对峙的局面出现,叙军具有在拉卡以南重现巴卜战役中抢夺胜利成果的企图,叙、库双方在此区域摩擦不断、危险对峙。
保障拉卡战役成功,赢得反恐战争标志性胜利,是美国叙利亚政策的核心安排,得到了奥巴马与特朗普两届政府的支持。奥巴马政府时期,为了保障库尔德武装向南进攻拉卡,美国甚至默许了库尔德武装占领了幼发拉底河以西的曼比季,引发土耳其的重大关切。目前,拉卡战役已经进入合围攻艰阶段,特朗普政府对于叙军威胁库尔德盟军的企图高度敏感。美国最近几次针对叙军的打击行动,均发生在拉卡一线。
事实上,战略模糊对于特朗普政府具有明显的策略价值。美国不具备大规模介入叙利亚战争的政治资源和经济实力,尤其是叙利亚战争进行到现在,如果特朗普政府采取冒险行动打破联合国解决叙利亚问题的总体框架,打破脆弱的地区大国间政治妥协方案,以及重组可以依靠的叙利亚国内政治力量,对美国而言将是一场政治上的灾难和长期战争的泥泽。
上述情况决定了特朗普政府需要继承奥巴马政府的战略轨道。但是,通过一系列激进的战术行动形成具体政策上的不确定性,本身就是一种有效的威慑手段。使以俄罗斯为首的各方清晰感受到这种不确定性,并将这种不确定性做为各方政策制定的重要考量因素,是特朗普政府以最少的本钱获得最大效果的有效途径。
对叙利亚战争的另一方主角俄罗斯而言,战争最困难的阶段已经过去,但最复杂的阶段即将来临。六年战争中,俄、美基本上是在各自势力范围内各打各的,但随着叙政府军与库尔德武装的接近,双方面临着如何分配IS控制区,如何在反恐战争中协调政治重建的重大问题,两大国的势力和利益从未像现在这样危险接近,特朗普政府的战略模糊意味着双方还将面临诸多危险的相互试探,甚至是局部摩擦碰撞。目前,避免美俄在叙利亚发生军事摩擦和政治冲突的国内、国际因素依然很多,未来美俄之间需要尝试构建新型国际机制协调在叙利益。
最后,美国在叙利亚的战略模糊尚可维持,主要是因为叙利亚局势大局已定,且区域范围有限。但是,这种模糊战略却不足以应对大中东地区正在发生的剧烈地缘政治重组。如果特朗普政府在中东地区继续叙利亚的战略模糊,很有可能面临赢得了每一笔交易,却失去了整个地区,赢得了每一场战斗,却陷入了一场战争,赢得了每一场争斗,却失去了世界的局面。
(作者系四川大学国际关系学院、中国西部边疆安全与发展协同中心副教授)
责任编辑:朱郑勇澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 叙利亚,中东,美国,俄罗斯

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