云南打造105个特色小镇，有房地产开发嫌疑的一票否决

6月16日，云南省发改委、省住建厅、省财政厅联合召开《云南省特色小镇创建名单》新闻发布会，105个小镇入选。云南省发展改革委副主任、省能源局局长丁兴忠在新闻发布会上表示，105个特色小镇的建设，涉及近2000亿元的项目投资，在9月底前实现全面开工建设。

此次《创建名单》共分为三个层次，分为三个层次：第一层次为创建国际水平的特色城镇，共5个，包括丽江古城、元阳哈尼梯田2个世界文化遗产地和大理古城、巍山古城、建水临安古城3个国家级历史文化名城。

第二层次为创建全国一流的特色小镇，包括和顺古镇、沙溪古镇、建水西庄紫陶小镇、橄榄坝傣族水乡、普者黑水乡、喜洲古镇等，共20个。第三层次为创建全省一流的特色小镇，共80个。

对于特色小镇的筛选原则，丁兴忠表示，一是特色优先的原则，二是产业为核心的原则，三是企业主体的原则，四是将交通、工作基础等也作为重要的考量因素，五是坚持一票否决的原则。对有房地产开发嫌疑的，单纯的旅游景区景点打造的等实行一票否决。

今年3月30日，云南省政府发布《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》，提出用三年时间，创建全国一流特色小镇的，每个累计新增投资总额须完成30亿元以上；创建全省一流特色小镇的，每个累计新增投资总额须完成10亿元以上。2017、2018、2019年，每个特色小镇须分别完成投资总额的20%、50%、30%。建成验收时，每个特色小镇产业类投资占总投资比重、社会投资占总投资比重均须达到50%以上。

另外，在政策支持方面，云南省政府提出将保障建设用地，2017年-2019年，省级单列下达特色小镇建设用地3万亩；同时加大财税支持，凡纳入创建名单的特色小镇，2017年，省财政每个安排1000万元启动资金，重点用于规划编制和项目前期工作。2018年底考核合格，创建全国一流、全省一流特色小镇的，省财政每个分别给予1亿元、500万元奖励资金，重点用于项目贷款贴息。2019年底验收合格，创建全国一流、全省一流特色小镇的，省财政每个分别给予9000万元、500万元奖励资金，重点用于项目贷款贴息。

截至目前，已有多个省（市）政府发布文件提出建设特色小镇，据澎湃新闻不完全统计，河北省提出通过3至5年时间，建设100个特色小镇；山东省提出到2020年，创建100个左右特色小镇；河南省计划到2020年，重点培育成100个左右特色示范小镇；江西省则拟建设60个特色小镇，每个特色小镇每年奖200万；江苏也提出力争通过3-5年努力，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活的特色小镇；而安徽省则提出在2016-2020年规划期内，要大力培育发展200个左右类型多样、充满活力、富有魅力的特色小城镇。

今年6月，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令在中国社科院指导、上海威斯顿金融学院主办的“房地产调控、特色小镇建设与金融创新高峰论坛”间隙接受记者采访时指出，当前，特色小镇的建设最大的一个问题是模仿、复制、上规模的建设方式。他指出，“本来特色小镇是想差异化发展的，但现在同一主题的小镇一口气报上来一大堆，和我们的初衷有很大的差别”；另一个问题则是房地产化。乔润令称，在京津冀、在长三角有这么一个倾向，就是以央企带头、国企随后，地产商跟着到处在做特色小镇，但除了做特色小镇，他们还有一个心思就是把土地拿到手；第三个问题是给特色小镇下标准。乔润令称：“我觉得特色小镇绝对不能有统一的标准，有了统一标准基本上就不特色了，我主张多样化，多样化是特色小镇唯一的要求，但是很多省是行政主导，投资要求多少等，甚至提出有了房地产就一票否决，这种绝对化的、运动式的，有违特色小镇的行政管理的办法，是现在特别需要关心的问题。”