印度核能外交高歌猛进：澳铀矿将抵印，拒入核武公约外界担忧

日前正在印度访问的澳大利亚外长毕晓普7月18日在与印度总理莫迪会面后表示，第一艘载有铀矿的澳大利亚运输船已经离开澳大利亚港口，正在驶往印度的途中。

早在2014年11月，上任仅半年的印度总理莫迪跨越赤道一路向南飞抵澳大利亚，访问期间，莫迪督促澳方落实2个月前澳大利亚总理访印时两国签署的《和平使用核能备忘录》，尽快开始向印度供应铀燃料。

经历了长达三年的等待，印度总理莫迪心心念念的澳大利亚铀矿终于即将运抵印度港口。此次将运抵印度的首批澳大利亚铀矿，将为这个饥肠辘辘亟需能源的国度提供核反应堆运转所需的燃料。

不过，毕晓普除了简要告知这一消息以外，并未透露在途中的首批铀矿的任何其他信息，首批运输量为多少，从澳大利亚何处起航，以及运输船具体将驶往印度何地也不为外界所知。

外界忧印度将铀矿用于核武开发

据澳大利亚广播公司（ABC）早前报道，澳印铀矿供应协议价值可能高达17.5亿美元。《澳大利亚人报》2016年8月引述印度政府原子能部门负责人谢尔卡·巴苏（Sekhar Basu）消息称，预计从澳大利亚出发运至印度的首批250吨铀矿将在2017年上半年运抵印度。

报道还引述巴苏的话称，澳大利亚供应商还与印度洽谈，计划5年内向印度提供1500吨铀矿。但最终印度购买的数量，将取决于其价格。

在莫迪心系的澳大利亚向印度运输的首批铀矿之前，印度已经与世界第二大铀生产国加拿大、第一大铀生产国哈萨克斯坦签订了铀供应协议。

印度《商业标准报》2015年报道，加拿大未来5年将向印度提供3000吨铀矿。报道还称，这意味着加拿大成为继俄罗斯和哈萨克斯坦后，第三个向印度供铀的国家。而根据哈萨克斯坦和印度签署的2015-2019年对印铀供应合同，哈萨克斯坦将向印度供应5000吨铀矿。

面对如此巨量的铀矿进口数量，外界忧虑印度不仅仅是考虑将铀矿用于核电站等民用项目，或将用于发展核弹头等军事目的。

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）7月3日发布的2017年度全球核力量数据报告显示，尽管全球的核武器总数量在持续减少，但据报告数据，印度在现有核武器库基础上，新增了10枚核弹头，核弹头总数量预计为120-130枚区间。报告称，印度计划在未来15年间建设6个快速增殖反应堆，这将显著增强印度制造核武器所需的钚的能力。

正在印度访问的澳外长毕晓普试图缓和外界对印度发展核能的担忧。她表示，澳大利亚政府对澳大利亚提供的铀矿不会遭到误用有信心。毕晓普还说：“我们将印度视作坚持其核不扩散保证承诺的这样一个国家。”

美国对印度核能发展“开绿灯”

据《印度快报》报道，澳大利亚外长毕晓普7月18日在印度宣布澳大利亚首批铀矿船正驶往印度当天，印度外交部再次表态称，印度不会加入《禁止核武器公约》。

7月7日，联合国以122票赞成、1票反对、1票弃权通过了在全球范围内禁止核武器的公约。这是历史上首次通过此类型的公约。除不加入《禁止核武器公约》以外，印度也并未签署《核不扩散条约》。

对此，中国现代国际关系研究院海洋战略研究所副所长、印度问题专家楼春豪对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析道，这与印度一贯的立场相符。尽管并未签署《核不扩散条约》，印度却可以从澳大利亚等核供应国集团成员国进口铀矿，实则是美国给印度“开绿灯”的一个特例。

2008年9月，在美国的压力下，核供应国集团成员国一致同意取消对印度的核出口限制，打开了印度从其他国家进口铀矿和核能合作的大门。此前，根据相关规定，这些国家不可能给印度提供铀矿。

楼春豪说，1998年印度连续核试验后，美国带头对印度进行制裁。在核问题上十分敏感的澳大利亚，多届政府也都反对向印度出口铀矿。但目前印度在没有签署《核不扩散条约》的情况下，又能从核供应国集团成员国进口铀矿，实际上是违反了核供应国集团本身机制设置的原则和初衷的。美国2008年9月给印度“开绿灯”后，开了一个很不好的先例，印度寻求到了一个独特的地位。

印度核能外交“高歌猛进”

在美国“开绿灯”的特殊对待下，印度和其他国家的核能合作也一路“高歌猛进”。而自印度总理莫迪2014年5月上台以来，莫迪亲自推动的“核能外交”更是为印度的核能发展“添柴加火”。

2014年11月俄罗斯总统普京访问印度，会见莫迪。两国签署协议，俄罗斯将在今后20年为印度建造12座核反应堆。2015年4月，莫迪开始访问法国。法国核工业公司阿海珐集团与印度核电有限公司就杰塔普核反应堆前期工程签订合同。2015年5月，莫迪访问蒙古，印蒙两国发表联合声明，再次重申将加强民用核领域合作。2015年11月，莫迪开展对英国进行访问。访英期间，印度和英国签署民用核协议。

2016年11月，莫迪访问日本期间，莫迪和日本首相安倍晋三出席了民用核能协定签字仪式。协定允许日本向印度出口核能相关技术，允许日印互相交换核物质、核能设备的相关信息。《金融时报》报道称，两国花了六年时间谈判达成的民用核合作协议意义特别重大，因为印度尚未签署《核不扩散条约》。这意味着日本首次在防止潜在武器技术扩散这一核心外交政策原则上做出妥协。

2016年，印度寻求加入核供应国集团（NSG）未果，将原因归咎于中国的“阻拦”。对此，中国外交部多次回应称，成为《不扩散核武器条约》（NPT）缔约国是申请加入NSG的前提，印度加入问题从来也没有列入过NSG的议程，因此，所谓支持或反对印度加入无从谈起。

然而印度迄今仍未放弃加入核供应国集团的打算。《日经亚洲评论》2016年刊载《莫迪的全球核能游说之旅》报道，莫迪亲自上阵，再次游说美国等国允许印度加入核供应国集团。报道引述印度外交秘书苏节生（S. Jaishankar）的话称，将印度纳入核供应国集团成员国将有助于开展核贸易。苏节生表示：“随着核工业的发展，我们也正在逐渐成为一个核出口国。”