军改标志性成果：集团军和主要作战部队实行旅-营体制

【按】

在世界新军事革命的大潮中，科学合理的军队管理层次，是部队精干、高效的必要条件。从发展趋势看，世界各主要国家将进一步采取减少部队管理和指挥层次的措施。

本文图均为 微信公众号：钧正平工作室 图

我军军—旅—营体制改革实验已经取得初步成效，但也需要从我军实际出发，合理设置管理层次。

那么——

➨为什么重兵集团编组模式越来越不适应形势发展？

现代战争发生的深刻变化，倒逼部队的编成进行改革。否则，就会像伊拉克战争中美军第四机步师一样，即使武装到了“牙齿”，也只能是作壁上观。

从我军实际看，部队编成不充实、偏重于重兵集团编组模式的问题还非常突出，迫切需要跟上形势和任务的发展，聚焦短板弱项加以变革，把部队编成搞得更加科学。

➨作战部队主体实行军—旅—营三级体制有哪些优势？

新旧体制相互比较，指挥效率高下一目了然。

有境外媒体称赞，解放军已经建成世界最好的数字化合成营。

改革后，旅营作为作战基本模块，具备独立行动能力和对战场环境的自适应能力。

➨为什么说调整后的集团军每一个拉出来都是硬邦邦的？

从“18”到“13”，表面上是量的减少，实际上是质的飞跃，标志着我军陆军机动作战部队的整体重塑，也是推动我军现代化建设质量跃升的重要进程。

今天（7月24日），钧正平工作室推出《军营理论热点怎么看·2017》第八部分内容《玩转编成创新的“魔方”——怎么看作战部队主体实行军—旅—营三级体制？》。

以下为全文：

玩转编成创新的“魔方”——怎么看作战部队主体实行军-旅-营三级体制

有一种玩具自问世以来就经久不衰，据说世界上每7个人当中就有1个人玩过，这就是被称为“益智游戏至尊”的魔方。小小魔方，何以风靡世界？它的魅力就在于人们通过不同的拧法，将不同色块进行排列组合，创造出百变图形。这次改革，我军作战部队主体实行军-旅-营三级体制，就是要通过编成上的创新，对部队模块进行重新组合，使各种要素更加契合信息化时代战斗力生成规律，打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队。

1.为什么重兵集团编组模式越来越不适应形势发展？

2003年伊拉克战争中，美军第四机步师官兵乘运输机飞往海湾前线，但载满装备的货轮在一个月后才抵达科威特，待该师进入战场时，大规模作战已经基本结束。第四机步师是美军重金打造的世界第一支全数字化部队，本应在这场战争中唱主角，却让更轻型、更灵活的其他部队抢了风头，只落得个“打酱油”的结局。当时有人调侃说，一个“姗姗来迟”的师还不如“一个快速到位的营”。

如果说过去的战争主要是“大吃小”，强调重兵集团编组产生的规模效应，那么今天的战争更多是“快吃慢”“融吃散”，强调以快速反应抢夺战场先机、以体系融合主导战争进程。随着高新技术武器的大量运用，现代战争进程和节奏明显加快，战略、战役、战术行动界限趋于模糊，战争进入发现即摧毁的“秒杀时代”。现代战争发生的深刻变化，倒逼部队的编成进行改革。否则，就会像伊拉克战争中美军第四机步师一样，即使武装到了“牙齿”，也只能是作壁上观。

纵观世界主要国家，模块化编组、积木式组合、任务式联合已成为部队编成调整的大方向。他们普遍将军兵种力量建成一个个“合成模块”，然后根据作战任务需求，以“搭积木”的方式进行编组，构成不同规模的联合部队。目前，美军正组建由装甲兵、炮兵、机步兵、导弹兵、攻击和运输直升机分队组成的陆海空一体化地面分队，我们熟知的三角洲部队、绿色贝雷帽部队、海豹突击队都是这种高度合成的战术分队。俄军拟在5至10年内组建集各军兵种作战能力于一体的“多用途机动部队”，适用于空天战的“航空航天部队”，以及由各军种非战略核力量组成的“非战略威慑部队”。从我军实际看，部队编成不充实、偏重于重兵集团编组模式的问题还非常突出，迫切需要跟上形势和任务的发展，聚焦短板弱项加以变革，把部队编成搞得更加科学。

【知识链接】模块化部队

模块化部队是指根据信息化条件下联合作战的能力需求，构建一系列具有通用作战功能的模块单元，选取当中相应的模块单元组合在一起所形成的联合部队。构建模块化联合部队的根本目的就在于强化联合部队的战场适应能力，使其能够根据多样化作战任务的需要和战场环境的变化，灵活的改变模块单元的编组方式，保证每一种编组方式都拥有良好的运行机制和战斗力。模块化部队具有高度灵活性、高度标准化、高度融合性等特点，能够在战时根据任务需求迅速扩编、组合、调整和扩充，像搭积木一样任意抽调作战模块，组建不同类型和规模的作战力量，遂行多样化任务。

2.作战部队主体实行军-旅-营三级体制有哪些优势？

早在1998年，我军就开始了军-旅-营体制的实践探索。经过近20年的运行，特别是近年合成旅营的改革试点，更加从实践上印证了这一发展方向。这次改革的一个标志性成果，就是在所有集团军和全军主要作战部队实行旅-营体制，把旅作为基本作战单位，营作为基本作战单元。这一重大举措，必将使军-旅-营体制的独特优势得到充分彰显，有力推动我军部队向充实、合成、多能、灵活方向发展。

指挥更快。改革后，部队编成结构由军师团营“四级制”变成军旅营“三级制”，减少了层级，精干了机关，指挥关系更加简洁，指挥效能大大提高。某集团军曾做过这样一个试验：在没有预先号令的情况下，同时给摩步旅和装甲师下达向某地域集结的命令，结果装甲师出动时间比摩步旅足足晚了10分钟。新旧体制相互比较，指挥效率高下一目了然。

功能更全。改革后，部队合成的层级下移，旅营部（分）队将建成具备较强独立作战能力的模块，无论是作战力量、支援力量还是保障力量，都具备多种能力，任务适用范围更加广泛。2014年8月，某合成营参加了“和平使命-2014”联合反恐实兵演习，该营不仅是坦克营的编成，还加入了装甲步兵模块、自行火炮模块、自行高射炮模块、工兵模块、侦察情报模块、网络作战模块，同时还得到卫星通信、无人机、导航定位等若干数字化系统的支持。这个合成营的灵活编组、先进指控和强大火力，给人们留下深刻印象。有境外媒体称赞，解放军已经建成世界最好的数字化合成营。

运用更灵。改革后，旅营作为作战基本模块，具备独立行动能力和对战场环境的自适应能力。不管是军种内部的合同作战，还是诸军兵种联合作战，都可以依据任务灵活进行组合。特别是从体系对抗看，更便于通过信息系统将各作战要素、作战单元、作战系统“耦合”起来，从而最大限度地发挥体系结构的聚力功能。这样的部队编成，使建设一支召之即来、来之能战、战之必胜的过硬部队成为现实。

【知识链接】习主席对新调整组建的军级单位发布训令

党中央和中央军委决定，全军新调整组建84个军级单位。这是我军在实施改革强军战略、走中国特色强军之路上又迈出的重要一步，对实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队具有重大而深远的意义。新调整组建的军级单位是新体制的重要组成部分，在维护国家主权、安全、发展利益中使命光荣、责任重大。要坚决贯彻党中央和中央军委决策指示，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、依法治军，聚焦能打仗、打胜仗推进各项工作，聚精会神锻造召之即来、来之能战、战之必胜的精兵劲旅，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。

3.为什么说调整后的集团军每一个拉出来都是硬邦邦的？

今年4月18日，《新闻联播》播发一条重磅消息：习主席在八一大楼接见新调整组建84个军级单位主官并发布训令。人们发现，陆军18个集团军已经悄然变化，13个全新的集团军闪亮登场。人民陆军由此翻开崭新一页，开启建设强大的现代化新型陆军新篇章。从“18”到“13”，表面上是量的减少，实际上是质的飞跃，标志着我军陆军机动作战部队的整体重塑，也是推动我军现代化建设质量跃升的重要进程。

新的领导班子硬邦邦。这次调整组建集团军，对“领导中枢”进行重构重组，坚持大面积考核、大范围交流，突出政治关、廉洁关、组织关、群众关，一批老实做人、一心谋战、清白为官的好干部走上新的岗位，立起了“看我的”“跟我来”的鲜明导向。以某战区陆军为例，原所属集团军的军以上领导干部被交流到19个省的驻军，有的新集团军班子里没有一张“老面孔”。许多官兵感慨地说：“这次领导班子配备真是五湖四海，让我们看到了信心、看到了力量。”

部队作战力量硬邦邦。过去，我军部队编成不充实的问题非常突出，最小的集团军仅有2万多人，作战单位架子大、人员装备少的现象比较突出，实际上是一种“虚胖”。新集团军调整组建后，部队“实”起来了，非战斗单元得到精简压缩，基层一线作战部队比例得到极大提升；“新”起来了，老旧装备、传统部队越来越少，新型装备、新型力量越来越多；“飞”起来了，陆航、无人机等为集团军部队插上了飞翔的翅膀，实现由平面陆军向立体陆军的转变。新集团军既能独立完成一线陆上作战任务，又能更好融入联合作战体系。

红色基因传承硬邦邦。我军历史上，部队番号和序列曾进行多次调整。陆军从最多时67个军到军改前的18个集团军，再到现在的13个集团军，经历了多次变动。各部队的光荣传统是我党我军光荣传统的一部分，集团军的光荣传统和荣誉主要集中在师旅团以下部队。这次调整改革，把有红色血脉、荣誉称号、英模人物的单位认真加以梳理，成建制予以保留。有这些“酵母”在，我军的本色就变不了，红色基因的传承就断不了。

【知识链接】

赓续光荣传统 传承红色基因

番号再变，听党指挥的军魂不会变，当兵打仗的职能没有变，别了我的番号，来了我的新生。

熔旧铸新，聚力成势，让老部队的传统之果，成为新部队的精神之根。

红色基因里有源、有魂、有劲、有神，我们要当好红军传人，把“红色家谱”传承好、“精神资产”交接好，为连队建设奉献每一份热、每一份光。

（内容选自《军营理论热点怎么看·2017》，原题为《热点｜怎么看作战部队主体实行军—旅—营三级体制？》）