未来战场在哪里？不再是领土争端？那是什么？

【编者按】

未来，全球版“一带一路”倡议路线图会是什么模样？哪里是国际竞争的未来战场？国家间新形式的角力依托什么？

7月17日上午，国际在线携手盘古智库共同主办“一带一路建设与世界秩序重塑”主题沙龙，盘古智库学术委员、美国国家情报委员会顾问、新加坡国立大学李光耀公共政策学院高级研究员帕拉格·康纳发表演讲。

帕拉格·康纳认为，要想真正理解当今世界的国际关系，必须同时具备地缘政治、地缘经济、地缘科技三种思维模式。要想成为一个强权国家，首先要掌控国际供应链和价值链，而非急于在军事上有所作为。中国应当乘着“一带一路”的东风，继续在世界范围内进行基础设施建设，加强在国际互联互通中的主导地位。

以下是演讲全文：

我研究的领域主要是全球化，在过去的10到15年里，我一直致力于转变人们对它的错误认识，解读它的过去，现在和未来。

世界上绝大多数地图都忽略了基础设施的重要性。我把全球的基础设施网看成是人类文明的骨架。我们现在正在经历的，世界规模的基础设施投资，意义重大。它是人与人之间关系的一场革命。

我们过去通常用两种范式来思考世界范围内人类如何组织。一种是自然地理，我们受限于生活的某一片土地，某一块大陆，所以我们有自然地图，地球仪，这是自然地理；一种是地缘政治，任何一间教室，办公室都有这张地图——政治版图，它是最常见的，反映了政治边界如何把人类分隔开来。我们思考问题总是忽略能够反映连通性，即我们如何相互联系的地图。我们称之为功能性地图。这是有史以来我们第一次需要功能性地图。事实上，上述三种地图我们都需要，我的观点并不是功能性地图取代政治版图、自然地图。思考问题的最佳方式是多元的，需要结合这三种模式。

21世纪，国家的权力和影响力更多取决于互联互通能力而非大小。很多学者，倾向于地缘政治的范式。这是19世纪国际关系中占主导地位的游戏规则。到了20世纪90年代，人们开始重视“地缘经济”的概念，成为我们思考贸易平衡、货币储备、投资在国家力量中主导地位的起点。进入21世纪，随着我们越来越多地从科技和创新能力的角度观察世界，产生了“地缘科技”的概念。由此，我提出了“创新平衡”，它将直接导致国家间的“力量平衡”。

“地缘政治”“地缘经济”“地缘科技”不是三个相互孤立的概念，而是紧密联系的。我个人把他们比作语言，如果想真正了解这个世界，我们就必须熟练地掌握政治语言、科技语言、经济语言。如果你不了解马镫的变革，就无法理解蒙古帝国的崛起；如果你不了解火药的力量，就无法理解奥斯曼帝国的长久存在；如果你不了解丝绸在国际贸易和财政平衡中的作用，就无法理解明朝的命运；如果你不了解工业革命，19世纪的贸易壁垒，并且把贸易收益投入军事领域，服务于地缘政治，就无法理解美国如何成为超级大国。很多人提出的地缘政治范式，单单看军队的规模、遏制、同盟等等，这只是地图上非常小的一部分。中国今天的做法和美国在19世纪的做法一样，首要的不是做一个全球性的军事强权，而是获得核心科技，控制高端产品的供应链。这正是中国从20世纪70年代建立经济特区后，就开始做的事情，必须吸引投资，引进技术，建立外汇储备，才能增加现代化和地缘政治的投入。这也是中国花大价钱投资德国公司并且和美国，欧洲公司加强合作的原因。因而，现在的地缘政治的背景不再是领土争端，而是我称之为“控制供应链的拔河”。

分析全球的地缘政治往往观察这样一张图（左），正如奥威尔在他著名的小说《1984》中描述的那样，世界被分成三个互相竞争的帝国。然而，真实的世界看起来更像是这张（右），它向我们展示了地缘经济，你们能看到在传统的地缘政治中看不到的重叠部分。蓝色圆圈内的是美国领导下的进行TPP谈判的国家。很多人相信，TPP的目的是通过鼓励中国的周边国家加入以孤立中国。红色圆圈内的国家是谈判加入RCEP的国家，它们都是亚洲国家，没有美国。正如你们所看到的，很多国家都是绿色，它们没有选边站队，而是希望同时加入这两个组织。所以，地缘经济不做减法，只做加法，因为你可以选择加入多个多边组织。现在，美国退出了TPP，其他国家仍将继续谈判，中国也有意加入。

因而，不是美国的贸易组织排斥中国，而是一个正在形成的包含中国的贸易组织，把美国拒之门外。所以人们应当理解科技，经济和地缘政治之间关系的重要性。奥巴马总统没能说服政府、国会，对外投资获得的利润和创造的就业，要大于让全世界购买美国的商品。事实上理解这一点并不难，这是中国正在做的。中国是154个国家的最大贸易伙伴，而美国只是56个国家的最大贸易伙伴。

这张地图不是为了展现领导地位，而是中国对世界的依赖性。中国需要从离它很远的国家进口资源。一直以来，地缘政治竞赛中的目标是获得最大限度的自给自足，而美国正在决定性地减少自身对能源进口的依赖，中国正在增加。所以我们必须注意，依赖性也会产生重大的地缘政治影响。历史上看，国家间越来越多地进行贸易，会带动越来越多的投资，之后他们可能会成为地缘政治上的盟友，经济是先于军事战略存在的。有趣的是，国际贸易的发展，呈现出了多极的态势。传统上看，美国和欧洲有着最紧密的联系，每年的商品和服务贸易额超过1万亿美元。欧洲和亚洲的贸易增长速度位居全球第一，欧洲和中国、印度、日本、韩国、澳大利亚的贸易总量，已经超过了每年1万亿美元。所以我们可以看到欧洲对“一带一路”的兴趣，而且两周前刚刚与日本签订自贸协定。美国和欧洲之间的TTIP已经希望渺茫，但欧盟有非常强烈的贸易需求，消化自身的产品。所以，欧洲希望加强和亚洲的联系，因为欧亚之间的贸易额已经超过了欧洲和美国。这就回到我们最初的观点，连通性比传统的地缘政治更能塑造影响力。我称之为“连通性争夺”的范式。

中国积极地在多个伙伴国修建基础设施，是为了避免对某一地区的过度依赖。与此同时，中国也希望其他国家能够有效地消化其过剩产能。所以，塑造地缘政治体系的不是意识形态或者文化，而是供应链的互补性。美国和欧洲在亚投行问题上的分歧，就是一个非常好的例子。

这就是为什么我说现实主义，比强调意识形态的理想主义更重要。如果你用连通性、融入世界市场的程度来衡量，你会发现连通性最差的国家通常是最危险的国家。历史地来说，改革一个国家的方式，不是通过制裁、孤立，正确的做法是开展投资合作。这恰恰是中国和美欧对待俄罗斯、伊朗等国方式区别所在。影响俄罗斯和伊朗行为的方式，是多和他们进行沟通，而不是孤立它们。

中国要想拥有全球影响力，不意味着要和南美、西非开展军事合作，或者在大西洋拥有航空母舰。因为，世界人口和经济总量的绝大多数处于中国所在的亚太地区。自1991年苏联解体到现在的20多年里，我一直在关注这一地区国际关系的重构。要做到这一点，不能通过改变政治版图，而要改变功能性地图。要把东亚的影响力辐射到西亚，需要依靠基础设施互联互通。

回顾19世纪的历史，英国控制了印度，试图北进；俄国把影响力渗透到了中亚，我们称之为“大博弈”。现在，英国的势力已经荡然无存，美国也要撤出伊拉克和阿富汗，俄罗斯对中亚的控制也比苏联时期弱得多。所以，在这个地图上存在千年之久的丝绸之路战略，是21世纪进行“大博弈”的新模式。

我在欧洲曾参观过希腊雅典的比雷埃夫斯港，你们或许知道中国远洋运输公司在这一地区的开展投资。这是一个非常古老的港口，曾是古希腊世界的一部分。我十分惊讶，希腊港口的经理告诉我，他们非常高兴为中国企业工作。因为他们的技术更加先进，设施是全新的。他们按时发工资，无需进行罢工。

不仅是港口，中国还计划修筑通往中欧的铁路。因为斯洛伐克和匈牙利是中国和欧洲合作生产汽车的地方。这些基础设施一旦完成，生产的汽车向西可以销西欧，向北可以运往北欧的港口，向南销往地中海地区，向东沿铁路销往一带一路沿线国家。我在俄罗斯北极地区的经历，还说明互联互通能够连接海洋地区和内陆地区。

西方地缘政治专著中，经常把中国崛起和19世纪德国崛起相提并论。我觉得中国很像17世纪的荷兰。经济特区，出口加工区域在中国崛起的过程中扮演的角色，让我想起了17世纪荷兰在世界各地的贸易据点。荷兰的商人比士兵多得多。中国现在也在世界各地建立这样的区域，更加有效地从全世界获得资源和市场。所以荷兰模式是非常有益的，它告诉中国如何低成本经营一个全球性的经济帝国。

我也十分关注新的工程技术，第一张图上的“功能性地图革命”，展示了所有的基础设施，这就是我们所说的“工程技术的拔河”。谈到新技术的影响，例如南海的移动钻井平台和填沙造地，我认为这是科技改变功能性地理的范例。

另一个非常好的例子是乌克兰问题。很多人把俄罗斯在乌克兰的行为看成是沙俄在19世纪的战略，通过吞并克里米亚实现帝国的扩张。但是，东乌克兰的领土本身没有太大价值，工业设施基本废弃，人口老龄化严重而且非常贫穷。如果你不看功能性地图，就永远无法理解这个地区的重要性。这张图展示了天然气和石油管线网，它经过乌克兰通往欧洲，这才是乌克兰危机最重要的原因之一。此外，在别国修建基础设施，有时候你无法预料它的后果。举一个非常重要的例子，俄罗斯最大的客户是德国，俄罗斯希望修筑一条穿越波罗的海的北方管线，绕开乌克兰，直接把油气卖给德国。但是德国有向乌克兰输送油气的管线。所以，俄罗斯有时给乌克兰断气，德国可以把俄罗斯卖给它的油气转卖给乌克兰，这样，乌克兰在俄罗斯给它断气的时候，仍然可以得到来自俄罗斯的天然气。由此看来，源自与基础设施的地缘政治和源自领土问题的地缘政治，有很大的不同。你无法左右别国如何使用你为他们建造的基础设施。这是十分重要的一课，可以启发中国思考正在俄罗斯，哈萨克斯坦，巴基斯坦等国建造的基础设施。

世界上大部分人口生活在亚洲，全球差不多有50个超级城市群，大部分位于大印度洋和太平洋地区，这个地区的贸易增长也是十分迅速的，中国，东南亚，印度，海湾地区，东部非洲无论是贸易，投资还是城市化发展都位居世界前列。所以海上丝绸之路非常重要，它让大印度洋地区的城市实现了互联互通。

中国已经开始并正在经历这一功能性重组的进程。中国有三十多个省，他们大都是历史上沿袭下来的。真正驱动中国经济发展的，是政治层之上的功能层。功能层指的是城市化和基础设施建设。中国有26个超级城市群，有功能强大的基础设施，完善的高速铁路网。所以说，中国在政治层并没有太多的变化，功能层变化巨大。12年前，我驾驶一辆吉普车穿越了西藏和新疆，大概花了我两个月的时间，路况非常差，车经常在山里和河里抛锚，往往需要解放军战士帮助才能把车抬出来，他们甚至还给我食物。现在，你可以乘火车或者飞机，方便很多。这片区域不仅仅是中国的西部，还是中国通向亚欧大陆腹地的大门。在这些地区实现现代化，需要大量的投资，例如喜马拉雅地区，阿尔泰地区。在这里进行基础设施建设，可以重组这个地区的供应链，会创造新的城市，形成新的城市群和经济节点，加快城市化进程。

所有这些潮流的合力，是创造一个用基础设施将城市连接起来的全球体系，驱动全球经济的发展。你们已经看到，城市贸易的拓展和互联互通越来越多地影响政府的决策。在中国和日本，中国和印度的双边关系中，也能清楚地看到这一点。这也是为什么美国的部分市长和商人反对特朗普总统的政策，他们想获得环保技术，贸易协定和开放移民。当今世界，塑造国际关系，越来越多地谋求功能性和多边的国际关系，而非零和博弈。

地球上的每一个地区都很重要，地区间相互依赖的增强，也让世界拥有了更多的财富。在这个模型当中，没有一个地区处于权力中心。在地缘政治中我们经常讨论：谁才是第一？美国还是中国？但这将花费50多年的时间去争论，我们现在还无法给出答案。历史已经垂青了那些区域一体化走在前面的地区，全球化应当是这些区域之间的一体化。这是一个看起来很像蜘蛛网的结构，蜘蛛网实际上是一种比较稳定的模式，适应能力也很强。地缘政治的模式中，只有一个霸权国，其他国家如同一盘散沙，很容易解体。但是在一个蜘蛛网里，随便戳任何一个地方都不容易破。

全球化繁荣的今天，我们应该强化这种模式。传统观点中的地缘政治，往往是全球范围内资源和咽喉要地的争夺。世界上有三个主要的交通要道，苏伊士运河，霍尔木兹海峡，马六甲海峡。这三个地方任意一点被切断，就很可能爆发战争。但是，如果我们对一带一路进行投资，对北极进行投资，加强互联互通，就可能绕开这些咽喉要地。我举一个石油的例子， 1990年，萨达姆·侯赛因入侵科威特，油价暴涨。现在，伊拉克，叙利亚，利比亚依旧动荡，还有伊朗问题，卡塔尔和沙特等国的断交危机等等，油价却依旧平稳地保持在低位，因为供需始终保持平衡，没有危机能打断石油的供应。

所以，由基础设施建设和供应链引发的世界重构，将会和完全依据政治实力构成的世界有所不同。