江苏由公安转岗城管局长增至5人：暴力抗法事件或将减少

江苏公安局领导转任城管局长的城市又扩容了。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，经过新一轮的人事调整，江苏13个设区市的城管局长，有公安部门领导经历的城管局长已由4人增至5人。

据江苏省住建厅城管局相关负责人透露，在江苏全省，有类似履历的县市城管局长比例接近三分之一。

对于这种干部配置，上述相关负责人表示，这样可强化城管执法保障，通过开展公安和城管联合执法，加强执法队伍的建设，形成执法的威慑力，降低暴力抗法事件发生的概率。

南京大学城市科学研究院副院长胡小武认为，城管与公安的事务趋于融合、交叉，安排有公安岗位的领导干部担任城管局长，是破解两者事务交叉的有效方法。也有利于城管在日益复杂的局面下，实现优化管理、有效执法的目标。

有公安经历的设区市城管局长增至5人

相关任命材料显示，在此番调整中，彭苏宁于今年4月成为扬州市城市管理局的新掌门人。

此前，在江苏多个城市任命新一届政府各部门主要负责人时，不少地方城管局完成“换帅”。

其中，董维华、赵金龙、何峰分别转任泰州市城市管理行政执法局长、苏州市市容市政管理局长、南通市城市管理局长。

51岁的彭苏宁，被任命为扬州市城管局长之前，曾担任扬州市公安局副局长、党委委员。先后还当过扬州下辖的仪征市公安局副局长，邗江区副区长、公安局长，江都区副区长、公安局长。

董维华与彭苏宁是同龄人。董维华加入城管队伍前，是泰州市公安局副局长、泰州市维护稳定工作领导小组办公室主任。2001年3月至2009年12月，曾任江苏靖江市公安局党委书记、局长。

生于1964年的赵金龙，此前担任张家港市副市长、公安局长。

何峰，今年55岁。履新前是南通市公安局副局长、党委委员，主管刑侦、经侦、禁毒和反恐等工作，还曾担任过海门市副市长、公安局长。

5人之中，徐建最早由公安部门调任城管局长。他于2015年5月被任命为徐州市城管局长。在此之前是徐州市公安局党委副书记、副局长，目前仍兼任徐州市公安局党委副书记。

据江苏省住建厅城管局相关负责人透露，苏州市张家港市、淮安市盱眙县等县市的城管局长均有公安部门的工作经历。据该负责人统计，目前，江苏全省近三分之一的县市城管局长拥有上述履历。

可强化城管执法保障

公安部门的领导转任城管局担任“一把手”，会给城管执法带来什么变化？

江苏省住建厅城管局相关负责人表示，这样可以“强化城管执法保障”，通过开展公安和城管联合执法，加强执法队伍的建设，提升执法的严肃性。

2016年12月，在南京召开的“移动互联网时代的城管执法规范研究课题推进会”上，澎湃新闻在现场注意到，与会的多名基层城管局长曾诉苦道，城管在执法过程中常常面临执法对象不服管、不怕管，执法太软等尴尬。

比如，2015年6月，在江苏某市就曾发生一起引人关注的“砸瓜事件”。当时，在该市一条狭窄的人行道，瓜贩们摆满了瓜摊，让本来就不通畅的道路雪上加霜。城管对一名瓜贩劝离无效后，欲协助其将西瓜搬离。此间，该瓜贩不愿离去，突然情绪激动起来，嘴里大喊“城管砸西瓜”，一时引来众多围观群众。随后，城管拿出执法记录仪还原了现场。但针对执法过程中遇到的碰瓷行为，有观点称这折射出城管执法的困局。

近年来，包括江苏在内的多个省份暴力抗法事件时有发生。根据住建部的相关课题组统计，仅2016年经中央媒体报道的城管执法遭遇暴力抗法事件21起。

为此，全国多地城管局长呼吁，当地公安局部门和城管部门相互兼职，加强公安机关与城管部门的配合，联合执法支撑起城管执法软肋。

城管、公安事务交叉的干部配置

在此背景下，江苏公安领导干部转任城管局长的人数增多，是否意味这一干部任用模式将产生示范效应？

澎湃新闻记者注意到，早在2016年8月，江苏省委、省政府就印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》。意见提到，有序推进城市管理体制改革，到2017年底实现市、县（市）政府城市管理领域的机构综合设置。支持南通市、徐州市和常熟市、丰县等城市开展管理执法体制改革试点。

《意见》要求，建立行政执法与刑事司法衔接机制，加大城市管理执法决定的强制执行力度。公安机关应当与城市管理部门加强协作配合，有条件的地区城市管理部门与公安部门分管社会治安或交通秩序的领导可兼职。

江苏省住建厅城管局相关负责人称，徐州早已探索“城管+公安”执法模式，现已积累了成功经验。“城管有事公安帮，公安有事城管帮”这种联动执法模式，不仅可提高双方的工作效率，也可形成震慑力，减少执法者与执法对象之间的冲突。

针对公安局领导转任城管局长的现象，南京大学城市科学研究院副院长胡小武对澎湃新闻说，这种干部配置是应对未来日益复杂的城管管理任务的积极举措。在大城管的体制下，城管承担的事务繁多，必然会遇到更多复杂的局面。公安部门的领导在处置突发事件方面积累了丰富的经验，如执掌城管部门，有利于提升城管队伍的公共安全治理和公共管理能力，加强干部队伍建设，达到优化管理、有效执法的目标。

胡小武说，城市治理包括城市管理和公共安全的维护，城管负责城市管理，公安负责维护公共安全，两者的事务趋于融合、交叉，比如城管在执法也可能遇到暴力冲突。如果更多有公安岗位的领导干部担任城管局长，就可有效地破解这种交叉性。