腾冲市“五全面”构建森林“绿色防火墙”

去冬今春，腾冲市始终把森林防火安全当作森林腾冲和生态文明建设排头兵建设的第一要务，把森林防火安全牢牢抓在手上，创新方式，抓好“五全面”，实现了“零”森林火灾的好成绩。

全面落实领导责任——在2017年度森林防火工作中，该市坚持“预防为主，积极消灭”的方针，认真贯彻中央、省、市有关森林防火的会议、文件精神，从维护林区稳定，维护生态平衡，保障辖区经济社会可持续发展战略实施的高度出发，做到早发动，早部署，早安排，下发2017年度森林防火工作相关文件，及时召开全市森林防火工作会议，统一安排部署森林防火工作，从严从细周密落实各项防火措施;在元旦、春节、两会、清明、五一节等重点时段，下发《腾冲市人民政府禁火令》《腾冲市人民政府森林防火命令》《清明节火源管理公告》5万余份，在全市范围内开展野外违规用火整治行动及无火清明巡护行动，加大督查检查，抓好森林防火联防，市级领导及市森林防火成员单位深入到各自挂钩乡镇进行督促检查指导防火工作。

全面落实森林防火责任——近年来，随着天然林保护、退耕还林、生态公益林等一批重点生态工程的实施，生态环境得到不断改善，森林覆盖率稳步提高。同时，林区积累了大量可燃物，极易引发森林火灾，森林防火面临的形势十分严峻。为全面落实森林防火责任，全市上下把森林防火工作与各项重点工作同部署、同安排、同督查、同落实，让林木防火安全重于泰山的理念家喻户晓，形成了以林业局为核心、乡镇村组干部为依托，全民齐心抓防火保安全的联动机制。为了有效预防森林火灾，该市充分发挥考评考绩问责的“指挥棒”作用，把森林防火安全纳入班子和个人年度考评，形成以考核机制为导向的激励和约束责任制。建立健全政府、指挥部、林业部门“三线”森林防火目标管理责任制，市政府与各乡镇，市林业局与基层林场签订责任书，基层林场与所在地乡镇、村组和学校签订森林防火协议30.77万份。通过一级抓一级，层层抓落实，切实将森林防火责任落到实处，形成了强有力的森林防火安全责任体系。进入森林防火重点时段，全市上下形成合力，加大排查巡逻，做到宣传不停歇，防护不松劲。市委主要领导高度重视，坚决做到防患未然，各成员单位密切配合林业部门，真正把森林防火工作当作阶段性农业和农村工作的重要任务来抓，坚持“预防为主，防消结合，强化管理，落实责任”原则，进一步强化领导责任，狠抓落实区域责任、部门责任、地块责任、管护责任，使森林防火责任制纵向到底、横向到边，切实消灭防护死角和盲区。

全面提高干群防火意识——在进入防火期之前，该市森林防火指挥部和林业局早安排、早动手，把各项防范举措落实到位，制定了《腾冲市2017年宣传工作方案》，以开展森林防火学校“五个一”，播发公益广告，发送公益短信，组织培训等方式，下拨森林防火宣传专项经费32万元，利用12月森林防火宣传月和高火险期宣传周开展集中宣传，利用“三下乡”、防震减灾、科技周、法制宣传日、短信微信等活动大力开展森林防火宣传。2017年，全市共发放森林防火户主通知书19万份、森林防火五彩旗773套、政府禁火令6000多份、防火命令11000份;中小学生森林防火作文57210余篇，《给家长的一封森林防火公开信》134870余封，组织开展森林防火宣传课7206节，板报8638版，书写校园森林防火标语1530余条;播放森林防火公益广告3236余次，发送森林防火及气象预报短信489145条，宣传单46125多张，“警示案例宣传单”4万多份，出动宣传车1585多台次，标语3258余条，防火培训154期10000余人，营造了人人参与森林防火的良好氛围，进一步提高了群众的防火安全意识。

全面落实火源管理——进入防火期以来，各乡镇积极开展计划烧除和可燃物清除，在12月底至1月初大力组织开展了林区及林缘农地剩余物的烧除工作，提前开展了野外火源隐患的排查和烧除工作，有效减少了林区及林缘火源隐患;严格执行野外用火审批制度，实现野外火源管理巡护常态化，制定了《2017年森林防火期重点时段重点部位巡护方案》和《野外违规用火治理方案》，全市18个乡镇、高黎贡山保护分局、林场站所成立了26支森林防火巡护小组，共出动巡护人员8500多人次;设置166个防火检查站、卡、点，严格执行入山登记和防火检查，全市上岗护林员2858名;各乡镇强化了村规民约建设，指导村组制定了符合实际、便于操作的森林防火村规民约;2017年防火期，各乡镇、林场及森林公安，经常深入林缘区各村组，采取宣传教育和查处违规用火相结合的办法，积极开展专项治理行动，全面排查森林火灾隐患，做到查处一起、教育一片，查处违规用火194次，处罚相关责任人194人，罚金48100元，收缴火种20576个;同时各乡镇、村(社区)、林场护林人员对重点地段严防死守，确保重点时段森林防火安全;严格执行《坟地户主登记制度》《林缘农地户主登记制度》《五种人清理登记制度》，对坟地户主、林缘农地户主和全市精神病人及智障患者进行登记造册，落实监护人1415人，签订监护人承诺书、承担监护责任、履行监护义务;继续严格执行清明节上坟申报及集中时间上坟制度;加强联防联控工作，与毗连的县(区)均召开了联防会议，签订了联防协议。同时全市各相邻乡镇、相邻村组均及时召开联防会议，签订联防协议171份;防火办还适时组织人员深入各乡镇、村(社区)、林场彻底检查、督查森林防火责任追究落实情况，对存在火灾隐患的单位发放火灾隐患整改通知书，限期整改。

全面做好防火基础建设——2017年，该市各级积极筹措防火经费691.8万元，一般乡镇森林防火经费预算5万元和重点林区乡镇森林防火经费预算8万元;市级储备了100多万元的森林防灭火物资，各乡镇均储备了不低于5万元的森林防火防灭火物资;在市专业扑火大队1支30人的基础上，组建了12支210人的季节性专业扑火队，成立了应急扑火队26支1192人，义务扑火队256支8972人;严格坚持24小时值班带班制度和村组户主轮流值班制度，加强中缅边境火情监测;完成了腾冲重点森林火险区综合治理三期项目360万元的项目工程和中缅边境森林防火隔离带建设项目280万元的工程项目建设;完成全市662万亩林地政策性森林火灾保险投保任务，收取林农自缴部分保费30.9万元;筹措资金新购二号工具、消防服、望远镜，及时配备各基层护林防火单位使用;在森林防火期内，森林防火指挥人员和护林人员全部坚守工作岗位，切实加强森林防火值班调度指挥工作，安排人员值班备勤，确保信息畅通。坚持领导亲自带班、重点时期实行双人双岗，不得缺岗漏岗。同时值班人员要全面掌握本地火情动态，一旦发生火情迅速上报，做到火情信息及时传达，确保护林防火预案及时启动。