城市纾困账本：沪深广莞温减负三千亿，合肥补贴新能源汽车消费

据搜狐城市不完全统计，截至4月6日，已有近20个省份推出助企纾困政策。纾困不外乎两条路：减负和扶持，前者让企业能够喘口气活下来，后者让企业能更好地发展。从目前的纾困政策来看，减负是主流。

行政市级层面，至少有包括上海、天津、深圳、广州、杭州、苏州、宁波、泉州、合肥、南京、温州、东莞、哈尔滨等在内的十余个重点城市出台退税减税、房租减免、财政补贴、金融支持等政策来“救急救穷”。按照测算，上海、深圳、广州、温州、东莞这五个城市可以为相关行业和企业减负3300亿元左右。

扶持的角度每个城市各有侧重。广州和杭州偏向于服务业，泉州强化金融保障力度，宁波“真金白银”扶持直播电商行业。从中央到地方，一揽子政策开始发力。“奶水”终于来了，“孩子们”可以得救了吗？

政策是从国家层面开始的。根据国务院政府工作报告，今年新的组合式税费支持政策实施。全年预计退税减税约2.5万亿元——退税减税规模历史最高。值得注意的是，今年增值税留抵退税力度加大，精准支持增加制造业和小微企业现金流，仅留抵退税就有约1.5万亿元。

据搜狐城市不完全统计，截至4月6日，已有近20个省份推出助企纾困政策。其中东部南部所有省份均推出了相应政策，比如浙江力争全年为市场主体减负3000亿元。相较而言，中西部省份以落实中央层面退税减税政策为主，没有太多“自选动作”。

在城市层面，给出具体减负数据的也大多是东部南部经济发达强市。上海制定《全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》，初步测算，仅税收相关政策2022年就可以为全市相关行业和企业减负1400亿元左右。深圳围绕房屋租金减免、减轻水电气费用、疫情消杀补贴、缓缴社会保险费等方面助企纾困，预计将为全市市场主体减负超750亿元。

广州行路早，去年即已推出“纾困9条”。经测算，纾困、减负、帮扶三大类9项具体措施实施后，可为企业减负超300亿元。温州在原有一季度“温30条”政策中受市场主体较欢迎的部分条款进行了延续，如国有房产减租等政策，特别是突出对受疫情影响的服务行业的政策支持。经初步测算，“30条措施”惠及市场主体共涉及资金约230亿元。

东莞发布新一轮“纾困27条”，经测算共涉及减免缓返等各类资金约540亿元——东莞目前有市场主体146.34万户，其中企业68.82万户，均居广东省地级市第1。不光东莞，上述“大减负”城市均为制造业、服务业强市，市场主体众多，受疫情影响巨大。

宁波扶持直播电商产业

减负能解决生存问题，这是短期目标，扶持则能解决发展问题，这是长期目标——在东部、南部的重点核心城市，这两方面是同时发力，政策既应对疫情带来的风险，同时也在培育经济后劲。不过，在扶持项目上，每个城市特点不尽相同。

东莞对营业额超过3000万元且实现同比正增长的重点餐饮企业按规奖励；对使用跨境运输“陆路改水运”方式的货物，安排5000万元财政资金给予货主或订舱人每吨货物50元补贴。二季度对在陆路口岸进行集中接驳的使用陆路跨境运输车辆的进出口收发货人每车次补贴500元，每家企业最高补贴50万元。此外，东莞还要发放消费券。

合肥出台政策支持批零住餐旅游企业渡过难关，值得关注的是，合肥明确鼓励新能源汽车及家电消费——消费者购买新能源汽车的，在现有电费补贴基础上，再给予1000元/辆一次性电费补贴，新能源汽车补贴总量1万辆。

杭州推出针对餐饮、零售、旅游、公水铁路运输等四大行业的纾困扶持措施；无锡、泉州等地提出加大金融支持力度。数据显示，福建在此前设立五期纾困贷款共500亿元的基础上，新增设立第六期100亿元中小微企业纾困增产增效专项贷款——这些钱都是“及时雨”。

借着纾困政策，有城市开始培育新动能。以深圳的30条措施来看，不仅有“纾困降成本”，还有帮助企业研发改造和技术升级。例如对企业2022年新投资并完工纳统的技改项目，按规在同等条件下按最高资助比例足额资助，单项最高资助5000万元。对今年新开工的先进制造业重大项目，按照“一项目一策”给予跟踪支持，分段予以资金奖励。

宁波3月底发布直播电商经济发展扶持资金实施细则，资金支持对象包括符合条件的直播电商平台企业、直播电商基地、网络直播经纪机构（MCN）、直播电商品牌企业、直播电商代运营企业、直播电商示范（试点）创建主体等。

无锡发布九类助企纾困政策，其中“打造智能制造标杆、开展企业梯度培育”等措施以奖励和补贴，让企业“敢转”“愿转”“会转”，例如，新增对工业企业“智改数转”项目给予贷款贴息和有效投入奖补，并开展中小企业“智改数转”免费诊断；对首次进入规模以上的企业给予奖励。

此前，各级政府实施的减税降费政策对缓解制造业生产困难起到了效果，但对已陷入亏损和不能正常营收的中小微企业和个体户效果有限。从这一波纾困政策来看，服务业、中小微企业终于成为了重点照顾对象。

服务业占据国内经济增长半壁江山。2019年服务业对GDP增长贡献率达到63.5%。疫情冲击之下，服务业受影响较大，2020年对GDP增长贡献率降至46.3%。2021年反弹至54.9%，但与疫前水平还有一定差距。想要完成今年的经济增长目标，服务业不能拉跨。

当然，从另一个方面来讲，推出大手笔补贴的城市除了拥有大量市场主体需要救助之外，其财政实力也属于头部——毕竟拿出的真金白银。以“减负”最多的上海为例，2021年其一般公共预算收入7772亿元冠绝全国，只有这样的城市才有底气“减负”超千亿。不过近期上海疫情牵动人心，今年的财政收入恐怕会受到影响。

此外，深圳、苏州、广州、南京、宁波、无锡、东莞等给市场主体“加餐补贴”的城市，基本上一般公共预算收入都在国内前二十位。家里有粮心中不慌，这些城市推出的政策更细致，更有针对性，且就高不就低——南京提出，如国家和省出台同类政策，原则上按“取高不重复”原则执行。而中西部大多数纾困政策来自省级层面，很少有市级层面的纾困举措，如果有，也是将国家层面的退减税政策予以细化，很显然财力是最大掣肘。

中小微企业、服务业等来了“及时雨”，重点核心城市里“久旱逢甘霖”的企业，总算能获得一丝喘息。但总有些企业没能等到政策到来的这一天，可以预见的是，接下来一段时间城市产经马太效应会更加明显。

（搜狐城市 翟杨对此文亦有贡献）

原标题：《城市纾困账本：沪深广莞温减负三千亿 合肥补贴新能源汽车消费》

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