特朗普的公平贸易观

苏庆义/中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员

2017-08-04 12:37 来源:澎湃新闻

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对于贸易的看法,特朗普施政前后均表达了“公平贸易”的观点,并被写进其各类政策文件。近日,其商务部部长罗斯在华尔街日报撰写名为“自由贸易是一条双行道”的文章,再次阐述特朗普政府的公平贸易观,似乎在向世人发布特朗普贸易政策的宣言书,让人感受到“凛冽的寒冬”。
特朗普 新华网 资料图
简单地说,特朗普式的公平贸易观是指,其他国家都应像美国对待进口企业一样,实施美国水平的进口壁垒,比如,关税水平要像美国那样低。美国的关税水平是基准,其他国家如果实施了和美国相同的关税,则贸易是公平的;其他国家如果关税水平高于美国,则贸易是不公平的。由于其他国家关税水平或进口壁垒普遍高于美国,则公平贸易的应有之义是其他国家应该实施贸易自由化,实施更加自由的贸易政策。公平贸易观亦包括自由贸易的理念,公平和自由是一对孪生姐妹。
事实上,公平贸易观并不是特朗普的“专利”。20世纪70年代以前,美国致力于在关贸总协定的框架内让其他国家削减关税,这便足以让竞争力超强的美国产品进入其他市场。70年代以后,随着美国产品竞争力下降,仅仅倡导其他国家的贸易自由并不足以更好地促进美国出口,美国开始推行公平贸易的理念。这一理念试图让其他国家实施更加大胆的贸易自由化水平,向美国看齐。笔者曾撰文指出,奥巴马政府倡导的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)也是反映了公平贸易的理念。只不过,奥巴马政府是通过建立一个“朋友圈”来倡导和实施这一理念。
特朗普的公平贸易观又有何不同之处呢?首先,特朗普的公平贸易观更加明确。原有的公平贸易,美国政府是试图让其他国家更加公平地针对美国企业,而特朗普的公平贸易观明确指出,其他国家的关税水平和进口开放程度应该向美国看齐,美国是基准。其次,美国将自身的就业问题和贸易逆差问题归结为不公平的贸易,并将实施公平贸易作为解决这一问题的突破口,即特朗普的公平贸易观更加具有目的性。再次,特朗普的公平贸易观很可能会成为其发动贸易战的理论支撑。因为美国遭受了不公平待遇,且看不到其他国家贸易自由化大幅下降的可能,打击报复是自然而然的选择。
特朗普的公平贸易观试图不承认现有国际贸易秩序的合理性。倡导其他国家实施和美国相同的贸易自由化水平暗含的前提是,目前各国不同的贸易自由化水平是不合理的。也即否认了现行国际贸易秩序形成的历史背景和各国的差异性。这显然是极具颠覆性的。各国现行的贸易自由化水平不同很大一部分原因是历史形成的。一个简单的例子便可以说明。世界贸易组织及其前身关贸总协定成员是逐步扩大的,非成员未加入之前,其关税一般是较高的,加入过程中,逐步按照世贸组织的要求降低关税,但也没有要求降低到和世贸组织成员相同的水平。因此,即便对于世贸组织成员而言,其关税差异也是在历史和规则的框架内合理存在的。抛开历史不谈,不同发展阶段的国家贸易自由化水平显然不会相同。一般而言,国家越发达,贸易自由化水平越高。即便是发展水平相近的国家,因为产业发展不同,以及其他各种原因,必然也会表现出关税的差异性。
特朗普公平贸易观引出经济全球化和贸易自由化未来之方向的争论。特朗普的公平贸易观自然引导出其对经济全球化的观点,即经济全球化的前进是指各国朝着美国贸易自由化水平迈进。否则,即可视其他国家为贸易保护国家,其他国家也便没有资格指责美国的贸易保护。只有等其他国家实施了和美国相同水平的贸易自由化水平,才有资格评判美国的贸易政策。但是,这显然和我们平常理解的经济全球化有区别。在谈论经济全球化时,首先应该承认当前各国贸易自由化水平差异的合理性。经济全球化的前进是指各国能够在自身贸易自由化水平上更加前进,或至少不会开倒车,不会提升自身贸易壁垒。特朗普的全球化是其他国家和美国比,我们平常理解的全球化是自己和自己比。其不同之处显而易见。
特朗普的公平贸易观会带来什么样的后果呢?特朗普政府的观点极易使其在发动贸易战的路上越走越远,打击报复其他对美国保持顺差的国家,从而引导经济全球化走向错误的方向。其和世贸组织理念的巨大差异也会使得世贸组织的工作更加难做。二战后,其领衔创建的国际贸易治理秩序越来越不符合美国自身的需要。总体来看,其行为将影响整个世界的利益。
由此,特朗普抛给整个世界一个棘手的问题,而不单是中国。即,如何应对特朗普式公平贸易观,使得世界维持目前的稳定秩序,避免陷入“特朗普陷阱”。在《权力的游戏》中,当瑟曦坐上铁王座,其他王国唯有联合起来,才能更好地制衡并推翻其统治。现在,面对特朗普的贸易观及其可能的行为,各国唯有联合起来,才是最好的出路。幸运的是,我们的世界没有“异鬼”的入侵。
责任编辑:田春玲澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 特朗普,贸易观,公平贸易,进口壁垒,美国,关税水平

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