长三角议事厅·周报｜长三角助企纾困政策的重点与短板

自2020年以来，新冠疫情席卷全球，中国一些重点城市经历数次封城停摆。2022年以来，中国部分城市遭遇新一轮疫情，经济与社会面临大考。当前，中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情进一步加剧了中小企业恢复和发展的难度，长三角地区自开年以来，发布了众多在疫情期间助企纾困的“政策组合拳”。

梳理沪苏浙皖助企纾困政策可发现，政策扶持的主要对象是中小微企业。

在《关于减负强企激发企业发展活力的意见》中，浙江省级财政首次专门设立中小企业纾困帮扶资金3亿元，重点帮扶面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业。

江苏省在为小微企业、困难企业纾困的基础上，还单独设立了“加强外贸企业帮扶”部分，包括帮助外贸企业开拓国际市场、提升航运保障能力、帮助企业出口转内销、优化信保服务、开展RCEP宣传等，在需求层面助力企业。

其中，南京对受疫情影响较重的中小微企业，可按规定申请降低住房公积金缴存比例或缓缴，缓缴期限最长不超过6个月。南京将发挥“宁创贷”风险代偿资金池引导作用，鼓励金融机构加大对中小微企业和个体工商户投放信用贷、首贷力度。对受疫情影响严重的小微企业，在4月1日至6月30日之间向银行申请并取得的新增流动资金贷款，按年化利率1%给予3个月贷款贴息。

减税是主要的扶持政策。3月26日，杭州出台了《杭州市人民政府关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》，共包含40条具体措施。在减税降费的基础上允许符合条件的企业缓缴企业职工医疗保险费、失业保险费、住房公积金、水气费等，进一步降低企业短期经营成本。

安徽省则关注增值税留抵退税政策落实，下达小微企业留抵退税专项资金128亿元。

南京出台助企纾困20条，在响应国家层面“六税两费”（即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加）之外，继续实施阶段性降低失业保险费率政策。将用人单位的职工基本医疗保险（含生育保险）单位缴费率从9.8%下调为8.8%。对符合条件的困难企业，经财政、税务和人社部门认可后，可继续缓缴养老、失业和工伤三项社会保险费，缓缴期限最长不超过6个月。

3月29日，《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》发布。在《措施》中，上海已在中央授权范围内，顶格使用该优惠政策，今年上海预计享受留抵退税企业将达到25万户。《措施》在融资担保费率方面力度较大，2022年新申请的银行贷款，市融资担保中心融资担保费率为0.5%，再担保费率减半收取，对创业担保贷款继续免收担保费。

长三角地区密集出台企业纾困政策多为国家层面减税降费工作的延续。2022年的《政府工作报告》，提出要延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。

长三角近期推出的纾困举措较之前政策范围更广、力度更大，但在资金来源等核心方面未见较大亮点，在当前经济形势下如何在中央转移支付、加大土地财政、加大新基建重点项目建设之外培育新增长点仍面临较大挑战。

交通

江苏建设沿海地区综合交通运输体系

江苏省在《江苏沿海地区综合交通运输体系建设三年行动计划（2022-2024年）》中提出，未来3年将着力补齐东西横向交通基础设施短板，强化南北纵向交通设施配置。到2024年开工建设高铁110公里，县级节点和重点港区高速公路覆盖能力进一步提升，累计建成千吨级疏港航道4条。（来源：新华日报）

衢丽铁路一期全面开工建设

衢丽铁路位于浙江西南部，西起衢州市，途经衢州市及其所辖衢江区、龙游县，丽水市及其所辖遂昌县、松阳县、莲都区，东至丽水市。衢丽铁路一期全线需贯通24座隧道、架设30座桥梁，桥隧比高达87.48%。仅一期工程（松阳至丽水段）总投资就达90.86亿元，正线全长65.24公里。（来源：浙江日报）

产业

安徽智能家电（居）产业打造五千亿级产业集群

到2025年，安徽省将形成产业布局趋于完善、创新能力显著增强、产业生态体系完整构建的世界级智能家电（居）产业集群，产业总产值达5000亿元左右，“四大件”（冰箱、空调、洗衣机、彩电）年产量保持全国领先，百亿元企业达10个以上。（来源：安徽日报）

安徽力争2025年新材料产业规模达到1万亿

《安徽省“十四五”新材料产业发展规划》提出，到2025年，全省新材料产值规模突破1万亿元，重点打造硅基新材料等5大千亿级产业集群，做优做强10条百亿产业链（群），努力跻身全国新材料产业发展第一方阵，培育具有国际影响力、国内一流的新材料产业聚集地。（来源：中安在线）

经济

2021年杭州市服务外包规模位列全国第二

2021年，杭州市服务外包和离岸服务外包规模分别达143.3亿美元和85.8亿美元，均位列全国第二位，其中离岸服务外包连续三年位居全国第二。（来源：杭州日报）

江苏省城市更新行动指导意见重点实施“七大工程”

江苏省城市更新重点实施“七大工程”：既有建筑安全隐患消除工程、市政基础设施补短板工程、老旧小区宜居改善工程、低效产业用地活力提升工程、历史文化保护传承工程、城市生态空间修复工程和城市数字化智慧化提升工程。（来源：新华日报）

科技

2021年浙江省高价值发明专利总量突破8万件

2021年，浙江全省有效发明专利总量达25万件，其中高价值发明专利总量突破8万件，同比增长23.6%，增速高于全国；形成进口替代成果101项，同比增长38.4%；三大科创高地发明专利拥有量13.8万件，同比增长25.4%。（来源：浙江日报）

杭州未来科技城XR产业“五年计划”将培育5家上市企业

根据上述计划，未来五年内，未来科技城将培育XR上市企业5家，引培XR产业相关企业300家，扶持技术攻关和场景应用项目100项。据悉，该计划将围绕实施“打造一个基地”“筹建一支基金”“集聚一批人才”“开放一批场景”“用足一系列政策”等“五个一”举措展开。（来源：杭州日报）

民生

安徽“十四五”全面推进城市社区“15分钟便民生活圈”建设

“十四五”期间，安徽省将组织开展社会力量参与社区服务行动。社区不仅将完善养老服务、健康医疗、公共法律服务体系等，还将设立就业创业空间、开展城乡社区教育服务、建立青年之家和校外实践教育场所，引进商业便民资源，全面推进城市社区“15分钟便民生活圈”建设。（来源：中安在线）

2022年，江苏省将改造提升80个乡镇卫生院

2022年，江苏省新建设40个农村区域性医疗卫生中心、完成城乡适龄妇女“两癌”检查235万人、实现产前筛查和新生儿疾病愿筛尽筛全覆盖、改造提升80个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）五级中医馆等一批卫生健康领域实事入选省政府民生实事项目。（来源：新华日报）

（鲍涵、吕磊为华东师范大学城市发展研究院硕士研究生）