全国人大常委会委员：建议设立赔偿基金，完善核损害赔偿制度

8月28日下午，全国人大常委会分组审议核安全法草案三审稿，有的全国人大常委会委员建议，设立损害赔偿基金，增加强制责任保险和国家兜底责任等内容，进一步完善核损害赔偿制度。

在草案二审稿基础上，草案三审稿对核损害赔偿制度作进一步完善，第89条规定：因核事故造成他人人身伤亡、财产损失或者环境损害的，核设施运营单位应当按照国家核损害责任制度承担赔偿责任，但能够证明损害是因战争、武装冲突、暴乱等情形或者受害人故意造成的除外。

第89条还规定：核设施营运单位应当通过投保责任保险，参加互助机制等方式，作出适当的财务保证安排，确保能够及时、有效履行核损害赔偿责任。

在分组审议时，方新委员提出，核损害赔偿制度应该是核安全法的重要内容，也是老百姓特别关注的内容，但是草案关于核损害赔偿的规定不到位。

她说，从其他国家的法律看，核损害赔偿制度第一是企业要有自己的财务保证金，设立损害赔偿基金；第二要有强制责任保险；第三有政府兜底的原则，而第89条只写了企业应当通过投保责任险和参加互助机制，这显然不够。

她建议再斟酌第89条规定，明确核损害赔偿制度的基本要点，例如设立损害赔偿基金，增加强制责任保险和国家兜底责任等内容。

刘振来委员则对第89条中，因战争、武装冲突、暴乱等几种“除外”，不予赔偿的情形提出修改建议。

他说，如果战争、武装冲突是由敌对的外国挑起的，并且使用了含有核材料的武器，造成了严重的核损害，在这种情况下，必须旗帜鲜明地对施害的敌对国提出核损失赔偿的要求，这是合情合理合法的，对国家和公民来说也是必须的。

“现在核安全法作出‘除外’的规定，在发生涉外上述核损害赔偿问题如何处置时，应该予以认真考虑。”刘振来建议，法律条文中不要因“除外”的规定，在法律层面上留下漏洞，对将来处理涉外核损失赔偿问题等方面造成不必要的被动。