欧非7国领导人共商“根治难民”：欧盟出钱，非洲管好难民

为了从根源上解决难民问题，欧洲和非洲7个国家的领导人28日在巴黎进行了会晤。据英国《卫报》8月28日报道，此次会议旨在商讨建立一种新型的关系来试图切断北非通往欧洲的难民通道。

当天，法国、德国、意大利和西班牙四国领导人同意协助乍得和尼日尔加强边境控制，阻止难民潮从利比亚和地中海涌向欧洲。

“从源头上控制难民”

《卫报》报道指出，对于那些遭受战争、贫困和政治动荡的中东和非洲难民，欧盟正积极寻找合适的解决办法来应对，而这场危机正在考验各邻国之间的协同合作。

本次领导人会议由法国总统马克龙主持，他称“问题关乎所有国家，缺了一方就无法解决”。马克龙补充说，难民危机是“对欧盟和非盟的挑战”，需要以“团结、人道和高效”的方式来解决。他还表示，人口走私犯已经将地中海变成了一座“坟墓”，针对这个急需解决的问题，各国已经达成了一个“短期行动计划”。

马克龙希望欧盟额外划拨6000万欧元的资金帮助非洲国家解决从欧洲遣返难民的问题，防止更多的难民涌入。

美国政治新闻网站欧洲版（Politico.EU）称，今年7月，马克龙称将在北非建难民中心来防止难民流入欧洲，但当天他的办公室就撤回该言论。为此，马克龙希望在此次会晤中挽回颜面，重塑在难民问题上的形象。

据意大利《晚邮报》报道，马克龙可能会以一份法国的研究报告来指引对于非洲难民热点问题的可行性讨论。会议最终声明将包括从难民源头上“强化合作”等词眼，但马克龙不会主动提出接收更多难民。

与此同时，德国则强调欧洲各国需要共同分担接收难民，并将承担难民和监管边境的问题转给非洲，而由欧盟提供部分资金援助。

在8月17日的巴塞罗那恐袭事件发生后，引发外界对于北非非法移民问题的讨论。西班牙首相拉霍伊上周表示希望在会中讨论加强共同反恐的话题。

参加会议的非洲国家则有各自的诉求。对利比亚而言，其旨在寻求更多支持来加强边境监管，并要求加快援助金到账速度。尼日尔和乍得则希望得到定论，如何通过发展“政府机制”来对当地“身处危险中的人进行更好的救助”，并寻求更多支持来加强利比亚南部边境监管。

《卫报》称，巴黎的这次简单会晤为欧洲主要大国共同协调针对利比亚难民的政策提供了机会，早前，法国、意大利等国家已经相继开展单独措施，在利比亚遏制难民潮。

对岸难民营还在翘首以盼

《卫报》称，尽管从利比亚经海路到达意大利的难民在今年7、8月同比减少了近70%，如若未来不采取措施，这种趋势很容易反弹。

国际移民组织（IOM）数据显示，今年1月至8月23日，从非洲前往意大利的难民总数为98072人，较去年同一时期人数仅减少了7000人。然而，7月1日至8月20日，14177位非洲难民经地中海到达意大利，与去年同期的45000人相比，下降了超过70%。

但是，据IOM预估，到达西班牙的非洲难民数量将上升，截至8月9日，今年新到达西班牙的难民数已达到8300人，超过2016年全年新入难民数量。比如，从摩洛哥前往西班牙的难民数量有小幅增长，这一点也触及刚刚经历恐袭的西班牙政府的关注点。

意大利政府将难民数量近两个月的骤降归功于自己，认为这是一系列强硬政策的实施效果——包括为利比亚近海巡逻的非政府组织船只制定限制性的行为准则、利比亚海岸警卫队加强遣返走私犯的力度。意大利政府已经在向利比亚首都的黎波里西部的塞卜拉泰等主要港口提供帮助，用援助来促使当地民兵放弃人口走私。

但因为利比亚政府的弱势，欧洲难民数量的减少却可能导致数以万计的难民滞留在北非难民营。目前，希望穿越地中海前往欧洲或被利比亚海岸警卫队遣返的难民们，仍然聚集在利比亚临时搭建的帐篷营里。为此，利比亚民族团结政府总理法耶兹·萨拉杰在此次会议上寻求更多支持用于抵御难民潮、监管国家南部边境。乍得总统伊德里斯·代比在会中表示，“贫困和缺乏教育”是难民逃往欧洲的主要原因，“欧盟和非盟国家应该将其纳入考虑。”

在此次欧洲各国领导人释放出开始寻找难民危机根源的信号时，意大利内政部长Marco Minniti26日同利比亚14位市长进行了第二次会面，对他们的需求进行了解，包括用于减少人口流动的经济救助资金。

意大利的政治危机仍在上演，上周末因为居住条件问题难民与警方在罗马发生冲突。意大利官方对路透社称，“（在难民潮问题上，）法国和西班牙应该做得更多。”

此外，《卫报》称，尽管英国在2011年参与过利比亚的军事行动，但当天并不在与会者之列，这也可能是英国在正式脱离欧盟前逐渐被边缘化的一种信号。英国外交大臣鲍里斯曾于上周访问利比亚首都的黎波里，但同利比亚达成政治解决方案的外交重任还是落在了意大利和法国肩上。