大外交|巴西总统特梅尔访华,吁中资参与巴西私有化改革

澎湃新闻记者 孙梦文

2017-09-01 14:33 来源:澎湃新闻

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8月31日,巴西总统特梅尔到访中国,对中国进行首次国事访问,并将赴厦门参加于9月3日至5日举行的金砖国家领导人第九次会晤。
就在一周前,巴西政府刚刚公布了对57个国家控股部门进行私有化改造的计划。此行,特梅尔意欲呼吁中资参与巴西改革。
“经历了两年半严重经济衰退的巴西,几乎每一个部门都缺乏投资,而在投资方面,中国会是最好的伙伴。我建议中国企业,包括金融部门,带来中国的资金和专长,投资到巴西不同的制造业部门。”里约热内卢天主教大学国际关系研究院保罗·弗罗贝尔(Paulo Wrobel)教授对澎湃新闻(www.thepaper.cn)称。
巴西总统特梅尔。视觉中国 图
特梅尔再次为“兜售”而来
一年前,也是8月31日,正式走马上任的特梅尔立马赶赴机场,参加在杭州举办的二十国集团领导人峰会。在匆忙的行程中,在杭州商场试穿皮鞋、赴上海呼吁中国商界去巴西投资提振经济,特梅尔向中国积极推介巴西市场。
此次,在特梅尔身后,是刚刚走出有史以来最严重经济衰退的巴西。接任总统一职来,特梅尔就承诺通过一系列改革来稳定经济。
8月23日,巴西联邦政府宣布,为增加税收、提振经济,将对57个国家控股部门进行私有化改造。据《里约时报》报道,这些部门涉及14个机场、11个电力系统、15个港口,以及巴西国家铸币机构。
分析普遍认为,为巴西国有企业私营化的进程寻求中资投入是特梅尔此行一大重要目标。《里约时报》报道称,特梅尔及其内阁团队试图说服中国的投资者投资巴西的基础设施项目,尤其是在能源、机场以及港口方面。《金融时报》指出,特梅尔及其经济团队确实在稳定巴西经济问题上取得了重要进展。私有化驱动计划作为特梅尔继续维持经济稳定的一个举措,关于这一点,他也会向中国的投资者说明。
“我们希望中国对这些优惠的特许权转让项目感兴趣,并把资本带到巴西,”在接受央视新闻采访时,特梅尔说道。
北京师范大学政府管理学院副教授、金砖国家合作中心主任王磊对澎湃新闻(www.thepaper.cn)解释道,巴西国有企业的私有化改革力度非常大,对于以往那些巴西法律规定只有国有企业才能参与的部门,这次进行了25%左右特许权的转让,即所有权在巴西,但特许权经营权转让出来。此次中国行,特梅尔就是带着这样的“兜售”目的而来,希望中国利用国内比较富余的外汇储备投资巴西,为巴西国内改革寻求更多动力。
“巴西在基建领域的投资需求让中国人感兴趣,让他们能够参与竞标。中国是在全世界基建领域投资最多的国家。他拥有强大的融资能力,”巴西驻华大使马当对媒体表示。
弗罗贝尔教授对澎湃新闻称,过去几年,中巴经济关系非常紧密。中国在巴西石油、天然气、发电和配电,以及正在推进的核能源部门有着较多的投资。接下来,由于两国发展潜力所在,中巴商业关系和投资关系仍将发展。
“经历了两年半严重经济衰退的巴西,几乎每一个部门都缺乏投资,而在投资方面,中国会是最好的伙伴。我建议中国企业,包括金融部门,带来中国的资金和专长,投资到巴西不同的制造业部门。”保罗说。
王磊介绍道,对于中国投资者而言,巴西也有自己的优势——从当下巴西社会经济状况来看,整体社会状况稳定,政治动荡局限于上层;法律制度严格;作为上升的经济体,开放空间大;国内资本缺乏,急需引入外资“活水”。从投资领域看,巴西在能源市场具有发言权,石油数量大;因经济发展,高速公路、铁路,以及港口需要建设;作为世界前两位的农产品生产和供应大国,巴西的农业产业链有待开发。对于这样的状况,中资有资本、有能力去参与布局;与此同时,对中国投资者而言,需要了解当地的法律状况,以及注意自身投资的质量和信誉问题。
巴西:未来市场空间的竞争
今年5月,“一带一路”国际合作高峰论坛在京举行。之后,阿根廷总统马克里对中国进行国事访问,收获一系列经贸成果。此次金砖峰会召开之际,带着上述期待,特梅尔提前到来对中国进行国事访问。而在中国一方,中国领导人近年频繁出访拉美。在中拉持续深入发展全面合作伙伴关系的当下,中拉走近已是不争的事实。
在特朗普“美国优先”的政策下,是否会收缩在拉美的政策也为外界关注,中国、美国两大经济体在拉美的布局成为比较热点。
本月中旬,美国副总统彭斯到访拉美。彭斯特意向拉美国家喊话“美国依然在意拉美”,“在特朗普治下,美国将把拉美的安全和繁荣放在第一位”。
《纽约时报》分析称,在巴西、墨西哥等大的经济体减少对华盛顿贸易关系依赖,扩大同欧洲以及中国商业联系的当下,彭斯试图缓和拉美领导人的担忧。
对此,王磊评价称,特朗普政策对拉美以及中拉关系存在影响,但并不明显,这是因为一是特朗普政策当下聚焦美国内政;二是以巴西为例,中巴贸易投资结构同美巴贸易投资结构有很大差异性。中巴之间贸易更多地体现在巴西对中国原材料、农产品的出口,中国对巴西基建产品、化工产品、服装等出口。美巴之间强调资金、资本的投资,以及高新技术的交流;美国主要看重巴西在南美地区的市场空间,以及巴西比较成熟的市场体系。
不过王磊也指出,巴西、阿根廷、墨西哥、智利、秘鲁等拉美国家发展非常快,世界大型经济体都希望开拓美洲市场,美国作为最有便利条件的一个发达国家,在拉美传统力量强大,不可能轻易退出拉美市场,只会更加看重,在巴西跟中国会有市场空间的竞争。在投资方面,葡萄牙、西班牙、英国等欧洲国家在巴西投资力度非常大,而中国对巴西投资存量不多,只有30亿美元左右,这个额度还太小。
金砖机制下的两国关系
8月30日,在中国外交部举行的媒体吹风会上,中国外交部长王毅指出,金砖机制的诞生,是世界格局和力量对比演变的必然结果;金砖机制的发展,预示着新兴市场和发展中国家在全球治理中的地位和作用不断提升。经过10年发展,金砖国家已经成为促进世界经济增长、推动全球秩序变革、维护国际和平稳定的关键力量。
弗罗贝尔教授称,过去十年,“在我的视角中,金砖机制在改善成员国社会关系方面的作用最为明显。它整体上使得成员国的经济社会关系都更近了。”
行前,特梅尔在接受媒体采访时谈道,金砖机制在发展壮大,而巴西和中国政府在改革方面又能找到相似性。“我没有看到(金砖机制)变弱的迹象,反之,我看到它在变强。中国和巴西是以改革为导向的国家,开展了大量内部改革。”
特梅尔在接受媒体采访时高度评价中国的改革开放历程,“此次特梅尔也希望能向中国传递信号,巴西也在进行深刻的改革,很多方案是从中国40年的改革中学到的,这是对中方发展道路一个很大的认可。”王磊评价称。
8月1日,2017年金砖国家经贸部长会议召开期间,《金砖国家服务贸易合作路线图》受到关注。中国同巴西签订《中华人民共和国商务部与巴西工业外贸和服务部关于服务贸易合作的谅解备忘录(两年行动计划)》,以此来推动两国服务贸易领域的互利合作,也将为金砖国家彼此间加强服务贸易合作积累先行经验。
发展中国家在贸易形式上实现了突破,从传统的货物贸易到在服务贸易上的突破,金砖国家在贸易转型升级方面已经找到很好的突破口,这也顺应了全球贸易转变的一大趋势。王磊说。
30日的媒体吹风会上,王毅还指出,环顾当今世界,国际形势经历深刻复杂变化。金砖国家作为新兴市场和发展中国家的代表,有责任也有能力为应对各种全球性挑战发挥积极和建设性作用。
关于这一点,从特梅尔此行目的中就可以看出。据王磊介绍,除了参加金砖峰会,特梅尔还有这几个政策目标需要达成,其中就包括进一步凸显巴西对金砖国家合作的重视,之前有些言论说巴西对金砖合作的热情在下降,通过此行,特梅尔在证明金砖合作是巴西巩固自己在拉美乃至全球大国地位的重要途径。
“从未来发展预期来看,巴西作为拉美第一大国,同时也是有着全球诉求的大国,很希望在全球发展议题上扮演重要角色。”
以全球气候变化议题为例,环境保护在巴西是敏感的政治议题,因而特朗普退出巴黎气候协定的举动就让巴西很不满,巴西也希望跟中国推进气候变化议题的合作。在发展议题上,巴西跟许多新兴市场国家一样,希望推进南南合作,希望发达国家落实对发展中国家资金、技术的承诺。王磊说。
不过,弗罗贝尔也指出,“鉴于国际秩序、五个国家的不同利益诉求,以及发展阶段的不同,金砖国家在国际层面协调统一的战略还是比较困难的。”在不稳定的国际体系下,希望此次峰会能将更多的概念付诸实践。
责任编辑:朱郑勇澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 巴西,中国,金砖峰会

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