湖南广电巡视整改通报:有同志“娱乐立台”的思想根深蒂固

三湘风纪网

2017-09-01 14:06

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根据湖南省委统一部署,2017年2月17日至4月18日,省委第一巡视组对湖南广播电视台开展了巡视“回头看”。 5月24日,省委巡视组向台党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
一、提高思想认识,推进组织落实
(一)提高政治站位、统一思想认识
台党委高度重视此次“政治体检”的成果,对省委巡视组反馈的意见照单全收,举一反三,对标整改。坚持把抓好反馈问题整改作为一项重大政治任务,结合深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深度推进“两学一做”常态化制度化,深刻反思存在问题的思想根源;要求以更高的政治站位、只争朝夕的精神和认真负责的态度,严格落实整改责任和举措,做到件件有着落、事事有回音;积极探索全面从严治党和快速发展的“新常态”下,湖南广电科学规范管理、健康顺畅发展的新机制、新办法、新思路,通过切实加强监管、堵塞漏洞、扎牢制度“笼子”,实现标本兼治。
(二)加强组织领导、明确责任分工
台党委认真落实主体责任,在巡视组通报巡视反馈意见的当天,我台立即召开整改工作动员大会,安排部署整改工作;成立了巡视整改工作领导小组,台党委书记、台长吕焕斌任组长,台党委委员王维任副组长,其他台党委班子成员为成员。下设台巡视整改办公室,由王维同志兼任办公室主任,台办公室、宣管部、人力资源部、财务部、资产管理部、规划建设部、产业管理部、审计部、党群办、原监察室负责人、重点工程建设指挥部负责人为成员,督促落实整改事项,制定整改任务书、实施方案、问题整改清单。
(三)分解责任目标、定期督查催办
针对《反馈意见》提出的三类11项问题,由分管台领导作为责任人牵头整改,逐一查清事实、厘清原因、制定措施、切实整改,严格按照《中国共产党党内监督条例》,严肃党内政治生活、加强党内监督、维护良好政治生态;对有关重点问题严格对照《中国共产党问责条例》,实施问责追责。
各牵头整改单位对照《整改任务分解表》,研究制定切实可行的具体整改方案,拿出实实在在的整改举措,边整边改,并形成整改材料报整改领导小组办公室。领导小组办公室对整改实施情况进行督查,并报领导小组审定。对整改不合要求或未在规定时限内完成整改的问题,台巡视整改办还发出整改催办函,督促落实整改。
截至7月底,台各牵头整改单位对照反馈意见指出的3类11个问题细化成具体的46项整改任务,集中开展了“党建工作督查、党员档案清查、干部利用广电资源捞好处专项清理整顿、干部档案系统清理、财务管理清查”等五个专项清理督查行动。总的看,根据省委巡视组反馈意见确定的46项整改细化任务,8项已纳入我台转企改制内容,有望通过进一步深化改革,实现全面整改;其他整改任务已经全部完成。我们还突出标本兼治、着眼长远,建立和完善了一批有效管用的规章制度和长效机制,其中,制定完善12项规章制度,整改工作取得重要阶段性成果并不断向纵深推进。
二、巡视反馈问题整改情况
(一)关于“党的领导”方面
1. 政治责任感不够强,节目事故时有发生
(1)台党委不能时刻紧绷“党媒姓党”和“政治家办台”这根弦,近年来发生多起节目事故,引发舆论高度关注,形成负面舆情冲击波,造成不良社会影响。
整改情况:一是强化党委意识形态工作责任制。严格落实《湖南广播电视台意识形态工作责任制实施办法》,把强化意识形态工作责任制作为“一把手工程”。 二是加强对重大宣传事项的研究。今年以来台党委已先后召开五次相关专题会议。6月23日,台党委中心组学习扩大会暨党委扩大会议专题学习、研究贯彻落实,创新推出高品质公益类节目。全台节目团队的制片人参加学习。三是严格问责追责。对已播的问题节目,从新媒体平台下线,已经录制但未播出的问题节目,按照要求严格审查后播出。对12名相关责任人分别给予诫勉谈话、全台通报批评、经济处罚等处理。四是举一反三,开展马克思主义新闻观培训。6月22日,我台举办了2017年度马克思主义新闻观培训班,各媒体负责人、骨干记者编辑、编导、主持人等共280多人参加学习培训。培训班紧紧围绕迎接党的十九大,结合省委巡视组“回头看”整改要求和当前宣传重点,切实提高媒体从业人员政治素质、导向意识和业务能力。五是加强对主持人和嘉宾管理。强化对主持人和嘉宾身份、资质的管理,全面实行总台审批制,以及上岗教育培训考核制。六是加强管理前置,强化三审制。把内容审查把关嵌入到节目创意、策划、制作、播出等各环节。湖南卫视黄金时段播出的节目,实行台主要负责人审查把关,台编委会成员全面参与湖南卫视节目审片。严格执行敏感题材报审报批制度和舆情预警机制。强化对使用地图、符号、图案等敏感元素和外交、民族、宗教等敏感内容的管理,实行总台报备制。七是建立健全舆情预警机制。针对重要时间节点、重点宣传项目和节目,加大网络舆情动态监控,综合运用信息手段和人工巡查,强化各媒体舆情报告制度,及时掌握、处置舆情。八是建立和完善相关制度。制订了强化节目三审制、加强导向管理问责制、《湖南卫视对外节目合作管理实施办法》和《湖南卫视外制项目合作流程》等制度办法,编订了《湖南广播电视台宣传管理制度汇编》大纲。
2. 重收视、轻导向,舆论导向存在偏差
(2)长期以来,有的同志“娱乐立台”、“以收视率论英雄”的思想根深蒂固,有的频道在处理社会效益和经济效益问题上左右摇摆,作为党的喉舌价值取向有偏差。表面上看是相关频道节目把关不严,实则反映台党委政治敏感性不强。
整改情况:一是停播相关问题节目,并先后诫勉约谈广播电台、经视、都市、娱乐、芒果tv等媒体和栏目负责人。对出现问题的媒体和节目负责人,分别予以通报批评、责令检讨和经济处罚。二是加强迎接党的十九大等重大新闻题材策划与管理,把新闻立台进一步落到实处。今年以来,湖南卫视《湖南新闻联播》等主新闻平台紧扣迎接党的十九大主题主线,创新做好《砥砺奋进的五年》、《精准扶贫在三湘》、《开放崛起新湖南》、《湘约一带一路》等主题报道,自主策划推出《名师传艺》、《新春走基层 直播苏木绰》、《最美是故乡》、《风云再起》等重点报道,精心策划推出了新闻大片《为了人民》、《脱贫大业》、《八一永恒》,组织大型连线直播报道《精准扶贫攻坚战》,继续讲好十八洞村扶贫、脱贫故事。三是加强重点宣传项目调度。6月初,台编委会对党的十九大等重要时间节点宣传项目进行了专题调度,重点围绕新闻宣传、文艺宣传、对外宣传、融合传播加强自主策划,推出一批新闻大片。四是大力加强湖南卫视公益、文化类节目创新,将其列为“一把手工程”。台党委会专题研究决定,集中优秀团队,拿出黄金时段资源,加大公益类节目创制力度。五是加强教育,带好队伍。先后两次举办了“宣传典型问题19讲”,召集全台各媒体相关负责人和骨干编辑记者编导,对今年以来宣传方面存在的典型问题进行了集中讲评。六是进一步加强对舆论监督类报道的管理。今年5月,台党委连续召集民生类、社会类新闻比较集中的频道班子成员召开专题会议,优化内容结构,杜绝庸俗低俗内容。对舆论监督报道选题、报题和审片严格实行“一把手”负责制。七是完善了绩效考核考评体系。建立了以社会效益为主的考核导向和节目评估评优体系,把价值取向、艺术水准、审美情趣、群众口碑作为重要考核指标。八是组建专业监评员队伍,聘请业务能力强、有丰富媒体工作经验的专家,加强监播监评力量。
(3)湖南卫视《爸爸去哪儿》为吸引观众眼球,存在过度消费明星子女之嫌,不利于青少年健康成长,被国家广电总局叫停。
整改情况:按照广电总局要求,取消了湖南卫视《爸爸去哪儿》节目2017年播出计划。
(4)经视频道《经视焦点》一度负面新闻比例过高。
整改情况:台宣传管理部6月9日诫勉约谈频道和栏目负责人,要求栏目立即调整编排,加大正面宣传力度,改变负面报道集中的面貌;在全台二级单位和部门负责人例会上通报批评。
(5)电台交通频道《绝代双椒》有些话题庸俗低俗。
整改情况:总台2016年2月下旬就该栏目受省局批评的不当调侃、表达腔调低俗等问题,诫勉约谈了频道负责人和节目主持人,责令作出深刻检查;对涉事主持人进行了经济处罚;就此问题在全台进行了通报批评。
(6)芒果TV网络综艺节目嘉宾衣着暴露、镜头挑逗。
整改情况:5月11日约谈了芒果TV信息安全负责人,对受到省局批评的芒果TV自制网综节目《黄金单身汉》于5月16日全面下线;就此问题在全台进行了通报批评。
(7)有些地面频道节目播出植入一些有虚假宣传之嫌的广告,有损媒体公信力。
整改情况:已停播受到总局批评的金鹰纪实频道专题广告节目《探索·奇闻怪事》,并于3月9日约谈金鹰纪实频道总编室负责人;2月20日责令电视剧频道对受到省委宣传部批评的屏幕植入的“猜字谜二维码”立即清除,并将观众实际支付的金额原数返还;6月23日我台认真对照执行总局关于停播40条违规广告的要求,自查自纠,目前暂未发现相关违规广告。
3. 制度不健全,民主集中制贯彻不够好
(8)台党委虽然制定并多次修改党委会议事规则,但制度制定不全面,执行不到位,存在“一多三少”问题。即:研究业务工作偏多;研究如何落实党风廉政建设主体责任和监督责任偏少;研究意识形态工作、新闻宣传重大问题偏少;研究全台战略目标及中长期发展规划偏少。
整改情况:强化台党委会对 “重党建、重宣传、重制度建设”的聚焦,进一步明确台党委会的内容、职责、功能,将有关宣传导向管理、内容创新、融合发展,以及党建、全台战略规划等方面的重要议题,列入每周召开的台党委会重点研究。
(9) “三重一大”事项上会之前征求意见不充分,存在被动决策、盲目决策现象,有的重大事项甚至没有上党委会集体决策。
整改情况:一是严格执行“三重一大”决策制度,“三重一大”事项提交会议集体决策前都进行认真调查研究,经过必要的研究论证程序,在注意保密与严肃的前提下,充分吸收各方面意见。二是重大投资和工程建设项目,严格按照规定,事先充分听取了有关专家意见。重要人事任免,严格按照规定,事先征求了上级主管部门和同级纪检监察部门的意见。
(10)台党委行文不规范,有的发文主体出错。2014年8月、2016年9月台党委分别制定通过的《中共湖南广播电视台党委会议事制度》和《中共湖南广播电视台党委工作规则(试行)》,应以台党委文件行文,却以台行政文件下文,且文件标题表述有错误。
整改情况:一是严格规范了台党委和台行政文件行文边界,明确发文主体。二是重新修订完善并以台党委文件下发了《中共湖南广播电视台委员会工作规则》,以台行政文件下发了《湖南广播电视台台务会、台长办公会议事制度》等重要制度。
(二)关于“党的建设”方面
1. 党建工作基础薄弱,专题教育抓得不实
(11)人员机构配备不到位。全台共有191个基层党组织(12个党委、14个党总支、165个党支部),3548名党员,但没有设党委办,党群工作部只有9名工作人员,日常党务工作难以落实。
整改情况:一是拟成立党委办,与台办公室合署办公,负责台党委的各项党建工作。目前,正在根据规定向省直工委和省编办申报。二是正在按照《条例》规定为台党建工作增配人员。目前正在进行增配人员的选调工作,在2017年底前配备到位。
(12)台属频道和企业的党组织架构与行政架构不匹配,12个党支部班子未配齐。
整改情况:对12个未配齐党支部班子,目前已经完成节目交易管理中心、行业社团事务管理中心等十个党组织改选,班子已配齐。原台纪委、监察室党支部因机构撤销而延迟换届,机构确定后即组织换届选举,配齐班子;器材公司是我台困难企业,正在等待改制,改制后按新的企业状况进行党组织设置。
(13)组织生活开展不经常。据台里自查,2016年全台165个党支部中,只有4个支部召开支委会达到12次,有22个支部全年没召开1次支委会;68个支部召开党员大会达到4次,5个支部全年没召开1次党员大会。抽查台机关和湖南卫视10个基层党支部2016年开展“三会一课”情况,发现均未按制度要求开展活动。
整改情况:一是今年4月6日已下发了《规范和完善我台各级党组织党建工作台账》的通知,对支部党建台帐记录提出明确要求,强调要有专人记录党建台账。二是4月25日全台今年第一次党建工作会议明确:我台每个支部都需配备1至2名记录员,负责做好支部会议、学习的台账及记录。三是加强对党务专干和党组织负责人的学习教育培训。不断改进“三会一课”的内容和形式,注重质量,避免流于形式。四是严格按台党委《关于开展党建工作督查的通知》要求,加大了对全台党支部党建工作督查,重点督查党建台账记录和“三会一课”制度的执行情况。目前已完成对快乐购党委、湖南卫视北京事业部党支部、芒果互娱公司党支部等3个单位的督查,督查情况符合要求。拟在年底前完成对全台34个党组织的督查。
(14) “两学一做”学习教育抓得不实。抽查台机关和湖南卫视10个基层党支部“两学一做”学习教育开展情况,发现均未开展“四个专题”讨论,党员的学习记录只有1至2次。
整改情况:一是明确学习次数,强调讨论内容。按年度对全台“两学一做”学习教育作出学习安排,台党委全年集体学习不少于6次,各二级单位班子成员全年集中学习不少于4次,各支部党员集中学习不少于4次。并强调每个人都要对学习的内容谈心得体会,不能参与现场讨论的人员要提交文字的心得体会;二是明确台帐记录和个人学习笔记。每季度都出台了该季度的学习提示和要求,全台所有支部都已按照学习提示按质按量完成学习任务,并做好台账记录和会议纪要。已向我台全体党员发放了“两学一做”学习教育笔记本,方便每位党员做好学习记录及撰写学习心得;三是专门成立了党建督导小组,按照计划下到各个支部,对学习情况进行了抽查。
(15)党员管理不严格。到目前为止,全台无法取得联系的党员有18人,已调离但组织关系未转出的64人,已入职但组织关系未转入的196人,“口袋党员”现象严重。抽查湖南卫视2016年发展的3名党员,发现入党志愿书未经单位审批盖章,入党材料也由个人保管。
整改情况:一是开展党员排查工作。因历史遗留问题、我台整体创新改革变动因素和全台单位多、人员流动性大等原因,排查出已离职组织关系未转出的52人,已入职组织关系未转入的161人,目前已完成接转工作。二是完善管理制度。制定了《党籍管理制度》《党员组织关系接转规定》《党员组织关系接转细则》(暂行),目前所有员工的党员关系都做到了与人事关系同进同出。三是对广告经营管理中心、经视频道、公共频道、金鹰卡通频道、会展中心的12名同志经过支部限期整改后仍无法转变,已由支部大会依照程序按自行脱党予以除名。四是对已经入职但组织关系不在台里的党员,严格要求在7月底前转入组织关系。对于不转入的党员,由党支部检查该党员的《流动党员活动证》及年审情况;工作地点长期在外地的党员,有3人以上党员的,要求成立临时党支部,3人以下党员的可以进行属地管理。五是已在全国党员信息管理平台建立好组织树,已对全台3593名党员的基础信息和党员档案进行了一次全面的梳理清查。台属44个单位和部门已经完成信息采集和档案清查,发现部分党员存在缺失入党申请书、入党志愿书、转正申请书的情况,需要进行档案资料补办。所有清理核查及档案补办工作有望在8月20日前全部完成。
(16)基层党组织未按时换届。2013年以来有2个党委、2个党总支、21个党支部因主要负责人调整和单位改制等原因未及时换届。已换届的也有不少未严格按照选举程序要求进行。
整改情况:一是目前广告经营管理中心党总支部(含下属4个支部)、节目交易管理中心党支部、行业社团事务管理中心党支部、快乐先锋一、二、三党支部、上海天娱传媒有限公司党支部、安全保卫部党支部、广播传媒中心人力资源部党支部、湖南乐田电影媒体有限公司党总支部、新闻中心党总支等已经按照规定完成改选,班子已配齐。二是广播传媒中心党委、金鹰办党支部、湖南国际会展中心党支部因主要负责人轮岗才到位或未到位,待人员到位后严格按照选举程序进行换届改选,预计在12月底前可全部完成。三是原台纪委、监察室党支部因机构变动而延迟换届,机构确定后即可组织换届选举;器材公司、唱片公司、印刷厂、湖南广播电视开发总公司是我台困难企业,正在等待改制,改制后将严格按照选举程序进行选举。四是广播传媒中心宣传管理部党支部、经营管理部党支部、平安精灵公司党支部,退休老干部一、二、三、四支部因机构正在等待批复,待批复下达后进行换届。五是《基层党组织机构设立及选举换届的规定》(湘广台字〔2016〕97号)已经制定并公布,在《党建制度汇编》一书中编印下发。
(17)党务工作人员党的知识匮乏。巡视期间,巡视组对53名基层党务工作者进行党建知识闭卷考试,不及格有12人,占22.64%;27人答错或没答全“三会一课”的具体内容,占50.94%;17人答错或没答全“两学一做”学习教育内容,占32.05%;30人答错或没有答全“四个意识”,占56.6%。
整改情况:一是加强学习。每年举办培训和学习,购买相关书籍并制定年度学习计划。今年6月我台已组织66名党务工作者到北京大学进行专题培训。第三季度还将组织党组织负责人进行一次专题培训。二是加强督查。按照《关于开展党建工作督查的通知》要求,加大对基层党组织党建工作检查,促使党务工作人员熟悉业务。三是加强考核。台党委在2016年底进行了全台党组织书记的第一次述职评议考核,2017年将述职评议考核形成制度,每年开展一次,每年抽查10%的书记进行现场述职,其余书记向台党委进行书面述职。四是建立台账。述职评议考核分台账资料检查、述职报告、党建基础知识考核三个环节进行,并按照5:3:2的比例设置计分权重。
2. 干部工作不够规范,选人用人问题较多
(18)“三超两乱”问题依然存在。上轮巡视指出的违规分设党政职务、超职数配备干部没有整改到位。到现在为止,仍然自行设置编辑、经营与产业管理、科技3个委员会机构并配备干部。
整改情况:台、集团公司一体化运行方案经省里批复后,台里已在2015年8月向省委宣传部上报了《关于湖南广播影视集团有限公司领导机构及组成人员的请示》,但一直没有获得批复。湘人社发〔2017〕41号文件下发后,我们专门到省人社厅、省委宣传部咨询政策,省委宣传部政研室的答复是,我台管理体制和改革方向仍按照湘办〔2014〕59号文件的要求推进。目前,台党委已在研究体制改革的有关问题,将尽快推进。力争12月底前完成整改。
(19)内设机构超配正处级领导干部6人、副处级领导干部38人。
整改情况:一是引导台本部的干部向二级事业、企业单位分流,加上部分干部退休、辞职,逐步消化超编干部;二是根据湘办〔2014〕59号文件和湘人社发〔2017〕41号文件,尽快落实干部人事制度改革方案。力争12月底前完成整改。
(20)超规格配备干部4人,其中高职低配正处级干部2人、副处级干部2人。
整改情况:一是2016年12月已经调整了一名存在高职低配问题的干部到企业任职;二是根据省人社厅事业单位人事管理处领导对事业单位管理有关政策解读,我台在2014年11月湘办〔2014〕59号文件下发之前明确过行政级别的干部,保留行政级别,文件下发之后新任职的干部,不再涉及行政级别的提拔,干部实行企业化管理,逐步淡化行政级别;三是根据湘办〔2014〕59号文件和湘人社发〔2017〕41号文件,尽快落实干部人事制度改革方案。结合干部调整交流和转企改制,逐步解决高职低配的问题。力争12月底前完成整改。
(21)违规分设部门党支部书记8人。
整改情况:一是党支部书记大多数年龄偏大,今年下半年到明年上半年有3人到龄退休,其余5人将采取多种措施逐步消化;二是根据湘办〔2014〕59号文件和湘人社发〔2017〕41号文件,尽快落实干部人事制度改革方案。力争在12月底前完成整改。
(22)“台长助理”“业务督导”等职务名称仍然存在。
整改情况:一是规范职务名称,逐渐取消“台长助理”、“业务督导”等职务名称。二是根据湘办〔2014〕59号文件和湘人社发〔2017〕41号文件,尽快落实干部人事制度改革方案。力争在12月底前完成整改。
(23)选人用人问题较多。选人用人视野不宽。囿于历史和多方面原因,多年来,用个别频道和台领导身边的干部比较多。
整改情况:按照人岗相适、重点培养年轻优秀干部的原则,在全台范围内选人用人。
(24)民主推荐不规范。有的只进行会议推荐,有的只进行个别谈话推荐,有的个别谈话推荐在干部考察环节进行。
整改情况:对干部选拔任用流程进行细化、规范,以《干部选拔任用工作条例》为遵循,重新制定了《湖南广播电视台干部选拔任用工作流程图》。目前,涉及提拔的干部均进行了会议推荐和谈话推荐。
(25)个别任免事项未按干部管理权限报备。2015年6月,党委任命2名干部,未向省委宣传部报备,受到省委宣传部严肃批评。
整改情况:一是严格按照干部管理权限,向省委宣传部报批报备;二是对负有领导责任的2名相关负责人以及1名直接责任人进行了问责追责,分别给予了通报批评,并处以扣罚绩效工资的处罚。
(26)拟提拔对象未书面征求纪检监察机构意见。
整改情况:目前,对涉及提拔的干部,已经全部按照规定流程,在民主推荐完成后,根据管理权限,向纪检监察机构书面征求了意见,并由纪检监察机构开具了廉政证明。
(27)未严格按规定讨论决定任免事项。会上党委委员没有逐一表决,党委会记录也不规范、不完整。
整改情况:目前,台党委会在讨论决定任免事项时,全部严格按照程序进行逐一表决,并完整地做好了党委会纪要。
(28)干部档案不完整、不规范。抽查31份干部档案,干部简历中均无在职教育经历记载;31名干部提拔科级时无考察材料,缺其他考察材料9份;缺任免审批表5份;缺学籍材料2份。部分任免审批表中印章不规范,有的用行政公章代替党委公章,个别考察材料无民主推荐情况。
整改情况:一是对干部档案进行系统清理。目前共审核干部档案445人,其中专项审核316人,任前审核129人,重点针对干部人事档案的“三龄两历一身份”进行核查并对缺失材料进行清理。审核结果和总结已按省委组织部要求上报组织部信息处。二是抓紧补充缺失档案材料,规范档案管理。通过与单位有关部门联系、与干部本人沟通,共收集档案补充材料1350份,其中学籍材料共补充84份,已收集补充的材料正在整理归档中。三是加速推进干部档案A4改版和数字化工作。档案数字化建设工作方案已经制定,正在着手准备招投标工作。
3. 干部管理不严格,近亲繁殖较为严重
(29)部分干部不如实报告个人有关事项。巡视中抽查发现1名处级干部瞒报1套房产和入股1家私营企业的问题。
整改情况:一是对1名处级干部瞒报1套房产和入股1家私营企业的问题,正在进行调查核实。二是进一步完善了个人有关事项报告制度,对拟提拔的科级以上干部进行经商办企业的任前专项核查,对拟提拔的干部,任前审核未合格、达到“503030”标准的,一律暂缓提拔。上半年凡属提拔重用的干部均进行了个人事项报告的核查,未发现有瞒报漏报情况。三是将个人事项报告范围扩大到所有内设机构、所有二级事业、企业单位的领导班子成员。
(30)近亲繁殖较为严重。干部职工的子女、近亲属在本单位就业的比较多,台领导有,中层干部有,一般干部职工中也有,甚至出现一家三口同台、一家三代同台的情况,关系错综复杂,不利于管理监督。
整改情况:一是已对全台相关情况进行了摸底排查。针对梳理出来的在同一部门或团队的37个家庭,已经拿出方案,在不影响节目生产和工作的情况下,将其异动拆分到不同部门或团队。二是对已有的招录选人用人制度《湖南广播电视台人员招聘录用管理制度》、《湖南广播电视台劳务派遣用工管理制度》,已根据整改要求进行了进一步细化、完善,并在全台公示。
(三)“全面从严治党失之于宽,廉洁风险仍然存在”方面
1. 党委履行主体责任不够到位
(31)2014年3月,省委巡视组对湖南广播电视台开展巡视后,就指出干部职工利用广电资源捞好处等方面存在的问题。对此,台党委虽然引起重视,但有些问题整改不力。
整改情况:一是对利用广电资源捞好处等问题进行了专项清理整顿。对全台员工就有无以个人身份经商办企业情况,员工家人、直系亲属有无利用广电资源经商办企业情况等进行了自查自纠,要求员工本人主动向组织申报说明,并选择停办、转手、退出等方式,主动切断与公司企业的联系,并做出相关承诺;二是建立和完善相关制度。制定了《湖南广播电视台关于重申禁止公职人员经商办企业和禁止员工家属利用广电资源经商办企业的规定》,将经商办企业和禁止员工家属利用广电资源经商办企业行为,列入《湖南广播电视台员工限制和禁止事项规定》。
(32)对群众集中反映党委委员、副台长罗毅的问题重视不够,对罗毅案举一反三和警示教育不够。
整改情况:一是在全台开展了《党员领导干部要预防“四种病”》为主题的罗毅案件反思廉政警示教育活动,强调作为湖南广播电视台的党员干部,特别是党员领导干部,要从中汲取深刻教训,预防四种“病”,即:预防理想信念上的“软骨病”;预防滥用职权上的“老板病”; 预防廉洁自律上的“贪腐病”; 预防选人用人上的“关系病”。二是组织收看警示教育片。7月10日下午,全台副处以上干部集体观看了警示教育片《迷失》,以案为戒,从思想上清除罗毅流毒,警醒和教育大家深刻认识权力腐败的严重危害性,时刻牢记纪律红线不容触碰。 三是今后每年将举行形式多样的警示教育活动,包括组织党员干部参观廉洁文化教育基地、观看警示教育片等,推进党风廉政警示教育经常化、制度化。
2. 纪委监督执纪问责不力
(33)纪检监察干部队伍老龄化,二级单位纪检监察人员配备不齐。
整改情况:一是根据省纪委精神,我台纪委、监察室已经撤销。拟尽快成立相应的纪检、监察机构。目前省直纪工委已经批复,并报省纪委驻省委宣传部纪检组;二是加强纪检队伍力量配备,纪检监察人员拟由目前的3人配备到7人。目前,正在全台进行人员的选配工作。
(34)台纪委没有聚焦主责主业,2013年以来,共受理信访件115件,但对问题核实不敢较真碰硬,有的仅以电话询问代替实地调查,让有问题的干部一走了之,无1人受到党纪政纪处分。金鹰卡通有限公司原副总经理、广告经营中心原副主任经商办企业,仅作全台通报批评,将其劝退而不予处分。
整改情况:一是制订了《湖南广播电视台员工禁止事项规定》,共22条,对可能存在的18种廉政风险提出明令禁止,对违规行为进行严厉处分。二是拟出台《湖南广播电视台关于<中国共产党问责条例>实施办法》。目前草案正在制订中,拟待湖南省相关实施办法出台后,再对照修订出台。新的纪检、监察机构成立以后,将配合驻部纪检组围绕主业履职尽责。
3. 财务管理混乱
(35)虚列支出套取国有资金。2014年3月至2016年12月,台快乐先锋传媒公司7名高管各报2位亲属姓名、11名部门负责人各报1位亲属姓名,分别套取员工级别,在乒羽、先锋新媒体、垂钓运营部等部门套取工资435.5万元,涉嫌私分国有资金。
整改情况:一是由巡视整改领导小组办公室牵头,对快乐先锋传媒公司巡视问题进行深入调查并作出了初步调查处理意见。台党委会依据相关会议纪录、纪要和原始凭证,认定快乐先锋传媒公司的这一问题,属于错误的避税行为,决定对该公司及相关高管和主管进行经济处罚和相关纪律处分:责令公司党总支作出深刻检查,进行切实整改,并通报批评;对负有领导责任的现任公司董事长、总经理进行通报,并诫勉谈话。对公司副总经理以上其他高管进行诫勉谈话。责令参与这一行为、非直接责任人的公司副总经理以下主管,书面说明情况,并进行自我检查;对存在失职失责问题的公司财物总监调离岗位;对参与这一行为的公司高管和主管,除按照税务部门规定,补缴相关税款并接受处罚外,分别给予扣罚绩效工资一个月到三个月的处罚。目前,快乐先锋传媒公司已主动联系税务部门,对相关高管和主管由公司代收应补税款及罚款,并上缴了税务。税务部门已出具相关收费票据。二是由台财物部牵头,产业管理部、人力资源部、审计部、原监察室抽调人员,在全台开展了专项清理整治行动。三是明确由总台财务部主要负责,加强了对二级单位财务业务指导,制订并上报省财政厅批复了《湖南广播电视台会计政策、会计科目及财务会计报告使用规范手册》、《湖南广播电视台成本费用核算制度》、《湖南广播电视台固定资产折旧和土地摊销会计政策》。在核算办法和决算报表编制等方面进行统一口径要求和规范。负责收集和合并各二级单位会计报表,并进行财务分析。四是总台审计部加强了对各二级单位财务和经营状况实施定期审计和专项审计,强化了财务外部监管职能。五是已出台了《湖南广播电视台(集团公司)企业重大事项报告报批制度》,明确企业高管薪酬方案与执行标准等内容纳入重大事项并严格报批流程。六是邀请专家结合具体案例在全台开展税法知识专题讲座。2017年5月9日、10日,台财务部和台人力资源部联合举办了“芒果私享会·税务实务与风险防控”专题讲座,邀请普华永道上海税务及商务咨询合伙人马骁俊先生、普华永道中国中部地区税务分析协调团队高级经理范士勇先生现场为大家讲授了税收实务中所面临的风险和防控措施。
(36)2012年以来,湖南广播电视台与省新闻出版广电局下属湖南大映公益电影传媒有限公司虚构合同,以业务费补助或制作费名义拨付专项资金1170万元,用于解决原省广电局离退休人员生活补助、活动费用和局机关干部职工餐补。
整改情况:台财务部、审计部等部门联合对此问题进行了核查。在局、台双方多次协商下,原省广电局离退休人员生活补助、活动费用和局机关干部职工餐补问题,已基本得到解决。从2017年起,我台已停止该款项的拨付。
(37)违规收取业务提成、劳务费。湖南卫视相关业务部门和栏目团队从快乐阳光互动娱乐传媒有限公司拿业务提成,2011年至2015年共计968.4万元。
整改情况:一是2014年7月已废止快乐阳光互动娱乐传媒有限公司原为激励创收、开拓业务制定的“关于业务提成及相关费用的规定”制度。二是制定了《湖南快乐阳光互动娱乐传媒有限公司与湖南卫视关联业务运营管理制度》,依照公司化、市场化机制,规范、完善相关业务运营审批、管理流程。8月1日起正式施行。
(38)台编委会、制作调度中心、覆盖传输中心、播控中心违规收取下属单位劳务费,2010年至2016年共计137.78万元。
整改情况:一是2016年初已停止相关部门违规向下属单位收取加班费、劳务费行为。二是对台编委会、制作调度中心、覆盖传输中心、播控中心2010年至2016年违规收取下属单位的劳务费和加班费已全部清退至发放单位,并开具退款票据证明。三是将禁止向下属单位收取加班费、劳务费行为列入了《湖南广播电视台员工禁止事项规定》。
4. 对外投资决策不谨慎,监管不力
(39)对外控股或参股13家公司,已有2家办理清算,3家处于停办待办清算状态,所投资的公司除海底世界和北京快乐京林经营较好之外,其余的均处于亏损或无利状态。
整改情况:一是全面摸排情况。台产业管理部从省财政厅决算系统和相关台属企业调取数据,对我台对外投资企业(共17家)2016年持股和经营情况进行梳理和分析。17家控股或参股企业中,2016年实现盈利的有4家,已划转、已注销或正在办理注销的5家,2家为省里牵头组建并设专办管理,2016年财务报表显示亏损企业为6家。二是健全相关制度。正在修订《台、集团投资管理办法》,着重从投前、投中、投后三个阶段加强对项目的研判和管理,投前由相关部门组织内外部专家、中介机构进行项目论证、风险控制,投中严格规范决策程序和决策权限划分,投后加强动态监管。严禁给参股公司借款、担保等。三是重申台属企业重大事项报告制度和经营目标管理制度,台产业管理部督促各企业派驻董、监事,切实加强监管。已向湖南电影发行放映公司、芒果国际传媒派驻董事长、已向湖南快乐先锋传媒、湖南广电移动电视、湖南快乐淘宝有限公司派驻董事、南岳祝融峰游客服务有限公司派驻监事。四是调整派驻人选。已对控股企业湖南广电移动电视有限责任公司、对参股企业湖南快乐淘宝有限公司进行董事会改选、调整了管理团队。
(40)2014年投资5000万元成立的乐田电影传媒有限公司(控股66%),2015年亏损1800万元,2016年亏损1600万元。
整改情况:一是对乐田电影媒体有限公司近三年经营情况进行了摸底调查。2015年,湖南省文化体制改革,潇影集团从湖南广播电视台剥离,乐田公司与潇湘电影频道合作终止,乐田公司最大主营业务被剥离,广告收入锐减,导致2015、2016年均出现亏损。二是对湖南乐田电影媒体有限公司总经理人选进行了调整。目前正在进行股东审批流程。三是实行业务协同。以资金为纽带,将同属我台电影板块的芒果影业公司和乐田电影公司合并同类项,目前处于考察、论证阶段。
5. 物资采购、工程建设领域廉洁风险大
(41)上轮巡视后,台里虽然对物资采购制定了规划、流程和相关制度,但实际上仍然存在围标串标的现象。
整改情况:一是6月底建立了《湖南广播电视台供应商“黑名单”管理细则》,将存在围标串标等不规范行为的投标单位,列入黑名单。二是加强监管。对物资采购和参与招标单位严格按照规划、流程和相关制度进行监督,对招标实施过程进行了记录,并存档备查。
(42)工程建设存在违规问题。节目生产基地及配套建设项目和金鹰大厦前广场升级改造项目都在没有办理施工许可证的情况下就进行施工,违背了国家相关规定。
整改情况:我台正在市国土资源局办理土地位置置换及修改出让条件手续,使划拨地与出让地上的单体建筑物相对独立;待用地手续完善后,我台即办理建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证。到目前为止基地项目报建报批手续都已依法依规按程序办理,主体工程均未动工。建设主管部门在项目实施的各个阶段都已进行严格监管。
(43)竣工项目决算超合同价严重,如金鹰大厦前厅广场项目中的广电交警治安亭合同价为16.15万元,竣工决算价为37.98万元,超21.38万元,达132.4%。
整改情况:由重点工程建设指挥部组织进行了调查。调查表明:该项目实际施工时,因基础及施工位置的改变(由原会展西南角改到东南角),外墙材料的改变,及按照相关使用单位的要求增加了合同范围外的工作内容(外接电源、室外排污、化粪池、家具、家电、弱电等)等原因,造成工程造价增加。对此,已进一步完善了制度、流程,严格工程变更流程和合约签署流程,严格结算审计把关,严格付款把关,安全、优质、高效、廉洁地建设好工程项目。
三、注重标本兼治,致力长效整改
巡视整改“永远在路上”。下一步,我们将在已经取得阶段性成果的基础上,强化打持久战思想,坚持在党的领导、党的建设、全面从严治党方面深挖细挖可能存在的不足和问题,举一反三,由表及里,建立健全整改长效机制。
(一)加强政治建设,严明党的纪律。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和刘奇葆部长在我台视察时的重要指示精神,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧围绕政治立身这个根本,牢固树立“四个意识”,坚持党台姓党、党台信党,切实担负起全面从严治党的主体责任。切实加强纪律制度建设、理想信念教育和干部队伍管理,筑牢对党绝对忠诚的政治功底,增强干事创业的政治自觉,形成清廉有为的政治生态。
(二)坚守责任担当,抓好党的建设。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚持从台党委领导班子做起,带头落实,真抓实做,以上率下,推动“两个责任”落地生根。加大落实“两个责任”的检查指导和督办问责力度,督促内设机构和下属单位及其主要负责同志履行好党建责任,真抓真管,敢抓敢管,长抓长管。坚持把巡视整改作为强化党建责任落实的重要契机,以坚决的态度、严明的纪律和有力的举措,抓好后续工作,坚决按期按质全部完成整改任务。台党委领导班子进一步强化落实整改的主体责任,加快工作节奏,亲自安排调度,抓好统筹协调,促进整改任务圆满收官。要按照既定方案,强化督查考核,将巡视整改工作落实情况在年度综合考核中予以体现,对责任落实不到位、已经整改又出现反弹的严肃问责追责。
(三)认真总结经验,促进成果转化。坚持将整改反馈问题与整改面上类似问题相结合、整改问题与分析查找原因相结合、整改问题与建立长效机制相结合,认真总结巡视整改经验,立足抓早抓小抓苗头,进一步完善制度、堵塞漏洞,扎紧权力的笼子,大力推进党风廉政建设,营造风清气正的发展生态。坚持以党建促发展,切实把巡视整改成效转化为干部职工坚定信念、严守纪律的定力,转化为真抓实干、改革创新的活力,转化为拼搏进取、勇于担当的魄力,转化为促进广电事业健康快速发展的合力。
(四)坚持持续用力,确保彻底整改。全台各级党委、党总支、党支部和各处室、单位,全体党员和干部职工都要对照反馈的问题,直接点到名的不折不扣实施整改,没有直接点到名的举一反三、对镜反省、对照检查,放大整改效应、扩大整改成果。对取得阶段性整改成果的事项开展评估验收,认真跟踪问效,防止出现反弹;对需要举一反三、长期坚持的整改事项,坚持挂账不销账,咬定青山不放松,确保久久为功、善作善成。
(五)注重标本兼治,强化建章立制。要进一步从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上原因,有针对性地做好建章立制工作。台党委以及下属频道、企业党总支、党支部和处室、单位坚持“问题为什么会发生?能不能不发生?怎样保证不发生?”的“三问”导向,建立风险防控机制,加快制度建设步伐,做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里,问题出现在哪里、制度就完善到哪里,切实用制度管权管人管事,充分发挥制度的刚性约束作用,达到综合治理、标本兼治。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。
联系电话:0731- 84801111;
邮政信箱:湖南广播电视台党委(邮编:410003);
电子邮箱:office@hunantv.com 。
中共湖南广播电视台委员会
2017年8月30日
责任编辑:蒋晨锐澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 巡视

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