广州整治跨界河涌顽瘴痼疾：联防共治主动出击力啃“硬骨头”

近年来，广州市水环境综合治理水平不断提升，水环境质量持续向好。然而，跨界河涌治理依然是水环境治理工作的一大盲点、难点、堵点。由于存在责任区分难、标准不一致、治理不同步等问题，水质波动风险仍然较大。

位于广佛交界的荔湾区五眼桥涌。 本文图片均由 广州市水务局 供图

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从广州市水务局获悉，据广州市河长办跨界河涌专项小组提供的资料显示，广州全市跨界河涌共有86条。其中，广佛、广清、广惠、广莞、广中、广韶跨市河涌共占35条，市内跨区河涌占51条。目前，广佛跨界流域还存在以下主要问题：一、管网建设“最后一公里”瓶颈亟待解决；二是污水处理能力还存在缺口；三、整治“散乱污”场所还需动真格、出实招；四、农业类污染问题仍然突出；五、整治工作各环节还需进一步压实压细。

广州市河长办主动出击力啃“硬骨头”，集中整治跨界河涌顽瘴痼疾，深入抓好跨界河涌整治工作。广州市对各区、各相关部门提出要求：建立健全区域水污染防治责任体系，全面推进源头污染治理工作，全力推进污水收集处理系统的完善，全面提升污水收集处理系统效能。

摸清底数，开展跨市联防共治

在广州市污染防控工作会议上，全面收集汇总各区跨界河涌数量、问题，建立好台账，实行挂账销号管理。据广州市河长办跨界河涌专项小组提供的资料显示，广州全市跨界河涌共有86条。其中，广佛、广清、广惠、广莞、广中、广韶跨市河涌共占35条，市内跨区河涌占51条。

2月25日召开第二次广佛跨界河涌联防协调会。

其中，跨区河涌中，越秀区4条；海珠区0条；天河区6条；白云区10条；黄埔区9条；花都区2条；番禺区7条；南沙区2条；从化区2条；增城区5条，全市跨区河涌共有51条。跨市河涌中，广佛跨界河涌20条；广清跨界河涌3条；广惠跨界河涌5条；广莞跨界河涌2条；广中跨界河涌2条；广韶跨界河涌3条，全市跨市河涌共有35条。

广州市积极回应中央环保督察下达的指令，针对广州、中山两市河道交界区域水行政执法工作，严厉打击两市交界区域内非法洗泥、洗砂行为。今年4月，广州市水务局与中山市水务局签订联合执法协议。根据协议内容，在两市交界区域内，双方水政监察部门任何一方均可对相关水事违法行为进行调查取证。在两市交界区域内，甲乙双方任何一方都须对水事违法行为进行调查，若违法地点不属于本市管辖范围内的，则按属地管辖原则移交另一方依法查处，或者提请省水利厅或省西江流域管理局依法查处。

与此同时，广州市先后在花都区、荔湾区召开广佛联防联控联治协调会，达成联治共识，定下花都、南海、三水区和荔湾、南海区联合治理、联合检查行动方案、问题清单，共同推动跨界河涌治理工作。

其中，花都区覆盖广佛跨界的重点区域包括炭步镇、鲤鱼涌、南海区里水镇象安公涌周边污染源，花都区赤堤镇、三水区涉九曲河和下巴排洪河周边污染源。同时，花都区白坭河流域共有跨界河涌4条，其中与佛山市三水区跨界河涌2条（九曲河、下巴排洪河），与佛山市南海区跨界河涌1条（象安公涌），与清远市清城区跨界河流1条（国泰水）。跨界河涌治理不同步一直是制约花都区水环境治理的难点问题。

早前，花都区时任区领导带队分别前往三水区、清城区、南海区开展跨界河涌共治交流。通过现场调研和会议座谈，协调解决了一系列跨界河涌治理重难点问题。今年1月20日，广州市河长办会同佛山市河长办在花都区炭步镇召开广佛跨界河涌水污染联防共治协调会，会议就联防联控联治达成共识，制定跨界河涌联合查控和治理工作方案，并议定于第二季度集中开展专项行动。

水质检测图。

根据监测数据，近年荔湾区与南海区接壤的牛肚湾涌、铁路边涌、五眼桥涌、秀水涌问题较多，均属于佛山市南海区接壤广州市河涌段的下游，同时也是广州市河涌预警范围。其中，铁路边涌、五眼桥涌、秀水涌与南海区水域直接联通，河涌水闸均在南海区；排水量最大的是漖表水闸，直排秀水涌，并经塞坝涌、五眼桥涌、花地河，间接影响珠江航道东朗断面水质。

今年2月25日，广州市河长办会同佛山市河长办在荔湾区水务局联合召开第二次广佛跨界河涌水污染联防协调会。对第一次联防共治会议落实情况进行“回头看”，要求进一步定实联合治理和联合检查方案，确保“目标、问题、任务、进度、责任五清楚”管理要求；市级层面原则上每季召开联防共治协调会，区级层面原则上每月建立会商机制，各相关镇街加强并保持常态性的联合互动；每月10日前将工作开展情况报本市河长办备案。

漖表水闸污水直排现场。

整治环节需进一步压实压细

整治跨界河涌的顽瘴痼疾，还需要回头看典型，把好问题脉。

秀水涌属于广佛跨界河涌，位于佛山市南海区漖表与五眼桥涌之间，以漖表水闸为界，荔湾段在漖表水闸前，长度为660米，处于下游；佛山段在漖表水闸后，长度为1850米，处于上游。

3月31日，荔湾区河长办巡河发现秀水涌水位低，存在水体颜色变黑、味臭的问题。经倒查追溯，初步分析水质黑臭的成因是：秀水涌漖表水闸以南属南海区，经常直排大量黑臭污水到秀水涌，根据调取该点监控录像资料显示，3月30日晚上20点，漖表水闸开始排放黑臭污水。由于秀水涌当天没有补水，造成水位低，南海排放的污水留置在秀水涌，导致秀水涌水质黑臭。经现场到南海段检测氨氮含量20mg/L，与秀水涌水体颜色、水质氨氮检测值一致。

牛肚湾涌属于广佛跨界河涌，位于广州市荔湾区与佛山市南海区交界处，堤岸左岸为荔湾区范围，右岸为南海区范围，处于葵蓬涌与广佛河之间，河涌长度为1160米，平均宽度25米。

2021年10月19日下午，在对牛肚湾涌巡查过程中，发现艇仔鸡农庄段对出南海区河涌岸边水面以下有疑似污水排口。经溯源核实，该排水口为佛山市南海区范围。荔湾区发现该排口排放污水后，组织联合巡河，协调南海区、大沥镇要求整改，并于12月22日正式发函至南海区河长办。经现场核实，此处为东秀茶博城片区合流口，该地块为广佛历史“飞地”，该片区已开展南海区北村水系流域治理，新建污水管网，收集片区污水”，经向南海核实，该工程目前仍在实施过程中，施工过程中，未及时采取有效措施截断污水。

下巴排洪河是珠江流域白坭河一级支流，西至佛山市三水区大塘镇芦苞涌，东至广州市花都区赤坭镇白坭河，主干流起源于芦苞涌，流经佛山市三水区大塘镇，广州市花都区赤坭镇，汇入白坭河，全长约7.98公里，花都区境内约占1.1公里，平均宽度约8米，平均深度约0.8米，河道面积约63840平方米。

3月21日，花都区河长办对广佛跨界河流下巴排洪河（白岭支涌）的污染源进行摸查，发现位于佛山市三水区大塘镇白岭村白岭支涌大塘工业区污水处理厂出水口水质偏黄，带有泡沫和刺激性气味，直排白岭支涌，经检测氨氮值为4.711mg/L，总磷值为0.748mg/L，为劣V类水质。该区河长办人员立即将存在问题反馈至三水区大塘镇进行核查并落实整改。

广佛交界区域水污染整治属于市挂牌督办的重点环境问题。目前，广佛跨界流域还存在以下主要问题：一、管网建设“最后一公里”瓶颈亟待解决；二是污水处理能力还存在缺口；三、整治“散乱污”场所还需动真格、出实招；四、农业类污染问题仍然突出；五、整治工作各环节还需进一步压实压细，尤其基层河长、基层部门的违法建设整治、散乱污场所治理等源头污染治理的主体责任，还需再细化、再压实。

漖表水闸污水直排后河涌出现大量死鱼。

加强协调联动，交叉执法治污

广州市河长办坚持对市属跨界河涌整治上注重发挥好“牵总”作用，统筹各相关责任单位，进一步明晰各自职责、压实责任、定实措施。近期，广州市河长办先后会同佛山市南海区、三水区和广州市白云、越秀、天河区召开跨界河涌现场会，搞好示范引路，要求各区互相主动对接，定期会晤，建立好工作机制，推动问题解决。

为强力推进广佛跨界河涌环境污染整治，广州市花都区执法人员与佛山市南海区、三水区执法人员混合编队组成联合执法行动队，现场采取交叉分组的方式分别对佛山市南海区、三水区和广州市花都区内企业开展执法检查。

值得一提的是，广佛跨界区域河涌流域范围广、跨度大，其污染整治涉及多个区域和部门，这要求执法过程各镇街、部门之间加强协调联动，协同发挥执法最大效应，不留盲区、盲点，保障广佛跨界区域河河涌水质安全。对检查发现的环境违法企业和违法排污问题，各成员部门依职权进行立案查处，从快从严，结合实际情况依法依规采取限期整改、行政处罚、申请法院强制执行、属地政府实施整治等措施。

为进一步强化广佛两地跨界水污染防控工作，按照“污染在河涌，问题在岸上”的工作思路，结合广州市荔湾区和佛山市南海区两地跨界河涌流域实际状况，以荔湾区、南海区河长办污控组为主导，进一步健全水污染防控机制，定期组织各区相关职能部门、镇（街）河长办，开展跨界流域涉水污染源排查，重点检查污水直排河涌的“散乱污”场所。

为持续维护、巩固、提升广州市水环境综合治理水平，推动工作由单一、片面向联合、协同发展，广州市对各区、各相关部门提出如下要求：

一、建立健全区域水污染防治责任体系，优化健全河长管理体系，压实各级河长责任，建立网格长履职评估机制。

二、全面推进源头污染治理工作，深入推进“散乱污”场所清理整治，全面拆除沿河违法建筑，深入实施入河问题排水口整治，持续开展河涌及两岸保洁工作，开展区域河涌沿岸生活垃圾压缩站整治工作，全面整治农业农村污染。

三、全力推进污水收集处理系统的完善，着力提升区域污水处理能力，大力推进污水收集系统工程建设，加快推进城中村截污纳管。

四、全面提升污水收集处理系统效能，深入推进污水管网缺陷修复，系统实施农村污水处理设施改造，推进合流渠箱改造。