专家谈雄安新区对南京江北新区启示：不要刻意追求铺摊子做大

自今年4月，中央决定设立雄安新区后，被称为“千年大计、国家大事”的雄安新区的发展动态备受关注，也成为国内多个新区对标学习的对象。

“雄安新区规划，对我们国家级（南京）江北新区，包括南京新一轮城市总规修编，最重要、最关键的启示在哪里？”

9月13日，2017南京市长国际咨询会议召开。会议伊始，围绕“发挥南京在扬子江城市群建设中的引领作用”，南京市长缪瑞林向15名相关领域知名专家、学者及机构高管抛出“南京发展六问”。

在当日下午的互动环节，南京市长缪瑞林再次向相关专家请教雄安新区规划对南京江北新区以及城市总规修编的启示。

南京江北新区，位于江苏省南京市长江以北，涵盖该市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道。

两年多以前（2015年6月27日），南京江北新区被国务院批复为国家级新区，成为全国第13个、江苏省唯一国家级新区。

应邀出席会议的中国城市规划设计研究院院长杨保军回应说，雄安新区是推进京津冀协同发展的重大战略部署，集中体现了“新理念、新思想、新战略”。

杨保军进一步解释称，这个“新”最核心的一点是“要转型”，改变过去的城市发展模式。“如果用一句话来概括，就是过去的发展模式主要是依赖要素的投入，如资本、劳动力、土地等，只要投入就有产出”。

“到了今天，中国经济发展进入一个新阶段，要素投入是不可持续的，那靠什么呢？一定要靠创新。”所以，杨保军认为，对南京的启发，就是（城市）不要刻意追求做大。南京应该“做强、做高、做精”，这就要求南京转型，不是在原有的水平上铺摊子，而是要想更高水平发展。

南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥对南京区域经济有长期研究，又参与过雄安新区规划的相关评议，基于对二者情况的熟悉，他提出了自己破题方案。

张京祥说，第一个问题是如何吸引人口。在北京100公里以外要建一个雄安新区，“白地”上要建一个城市，把企事业单位、行政机关的人迁到雄安新区去，但真正能够来吸引人才、更多的人口，靠什么？在雄安新区规划中特别强调，通过高水平的服务、宜居的环境、低成本的生活来吸引人。

所以，南京江北新区要提升吸引力和宜居度，不宜让过高的房价对人才和制造业产生“挤出效应”。

第二个问题是雄安新区的产业定位很高，涵盖“创新、协调、绿色、开放、共享”等关键词。但外来“空投”的高端创新产业与本土的产业基础并不匹配，同时本地可能也缺乏成熟的产业工人。二者如何衔接值得思考。

江北新区也存在这个问题，这就需要处理好外来高端产业与江北新区既有产业、传统产业之间的衔接、联动关系，增强产业在该区域的根植性。

雄安新区起点很高，即“国际标准，世界眼光”，因而第三个问题是如何控制成本的问题。

“是不是把所有的新技术堆到雄安新区就行了”，这里面除了要考虑建设成本，还有更重要的是运营成本。城市建成以后，“千万不能变成一个高运营成本的城市，将来这个城市的财政负担是支撑不了的。”

也就是，既要坚持城市建设水准的适度超前，也要有效控制建设成本和后期运营成本，避免成为一个高运营成本的城市，而给财政造成长期沉重的负担。