宋晓梧：推行养老保险全国统筹，有助解决“投资不过山海关”

9月23日，中国经济改革研究基金会理事长、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室原副主任宋晓梧在第二届野三坡中国经济论坛上谈及东北经济问题时表示，投资不过山海关的重要原因之一是职工基本养老保险全国统筹仍未实施，“职工基本养老保险全国统筹为什么迟迟不推行啊？当初东北央企的职工也不是只为东北做贡献而是为全国做贡献啊。”宋晓梧称，“企业在深圳投资交养老保险只需6%、7%，到东北投资交养老保险要交20%多，这差多少了？这个问题要解决。”

宋晓梧首先表示，2003年至2013年这十年间，东北振兴是取得了重要的阶段性成果的，如地区生产总值年均增长高于东部地区水平、国有工业企业产权制度改革基本完成、资源枯竭型城市转型初见成效等。

宋晓梧解释称，东北地区这十年的发展在很大程度上得益于全国重化工业发展阶段对能源、原材料和装备制造业的需求。这正好符合了东北经济结构的优势。随着国际市场大宗商品价格大幅下跌，国内粗放式经济“换挡”，东北的这一优势转化为了劣势。“当原油100多美元一桶的时候，大庆的收入是多少，现在跌到40多美元，那又是什么情况？”宋晓梧说。

宋晓梧还谈及了东北经济的若干问题，如体制机制改革和经济结构调整远不到位，并且一定程度上被上述十年间的GDP高增长所掩盖。政府与市场的关系远未理顺，创新发展相对滞后，社会、民生方面都存在不同程度欠账。经济一旦下滑，诸多内在问题必然凸显出来。“2012年东北城市市政设施与全国及其他地区相比，均为负值，人均日生活用水量东北居然比全国相差47%。”宋晓梧说。

宋晓梧列举了几点由于历史原因对东北地区形成的沉重负担。如社保资金缺口大；厂办大集体改革进展缓慢；资源枯竭城市转型问题依然艰巨等。“老工业基地企业职工开始进入大规模退休时期，社保基金支出大幅增加，目前已经出现了预期风险。2014年，辽、吉、黑三省养老保险赡养比为1.9:1、1.7:1、1.4:1，远超过全国平均3:1水平；东北三省职工医疗保险抚养比都在2:1左右，均位于全国排名前五位。”宋晓梧呼吁，应尽快推行职工基本养老保险全国统筹。

同时他也强调，据调研，东北近期的情况已经有所好转。特别是今年7月份，东北地区税收收入同比增长10.8%，与全国平均增速的差距从2016全年的5.5个百分点收窄至2个百分点。第三产业税收增长24.6%，分别高于东中西部地区增速16.4、10.6、4.7个百分点。高端制造业税收增长方面，计算机通信及其它电子设备增长32.4%；电气机械和器材增长26.7%；汽车增长8.8%。传统行业税收增长方面，非金属矿物制品41%；有色金属冶炼加工33.3%；纺织业25.5%。

他对东北地区振兴的几点建议还包括：理顺政府与市场的关系；实行混合所有制，深化国企改革，发展民营经济；传统产业升级与新兴产业培育并重；加强区域合作，整合资源优势；加大对外开放，拓宽国际市场等。

他强调，新一轮振兴东北，一定不要再把GDP作为第一衡量标准或主要衡量标准，而是应该看以下两个指标：一是东北地区基本公共服务与区域生活条件与发达地区的差距是否缩小。以基本公共服务均等化、公共设施基本完备，即教育、医疗、社保、住房等民生状况与东部地区大体相当，供水、供气、供电、供暖全面覆盖，高速铁路、高速公路、民航等现代化交通设施基本具备作为衡量东北地区全面振兴的重要标准。二是人口分布、经济布局、生态环境之间是否相互协调。按照各地区功能定位，促进人口分布和流动与经济、产业相协调，使人口、经济与资源和环境承载能力相适应。