环保部：强化“三线一单”约束，解决战略和规划环评落地难

9月27日上午，环保部举行9月份例行发布会，环保部环评司司长崔书红在介绍环评制度改革时说，目前环评改革进展顺利，成效明显。他表示，近期环保部重点针对战略和规划环评落地难问题，项目环评边界不清、针对性不强问题以及环评事中事后监管不到位的问题等三个方面重点推进改革。

崔书红说，针对战略和规划环评“落地难”的问题，环保部在宏观层面“划框子”，强化“三线一单”约束。以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，强化空间、总量和准入环境管理。目前，环保部已在连云港、承德、鄂尔多斯、济南四个市试点的基础上，初步制定了《“三线一单”编制技术指南》。

而针对项目环评边界不清、针对性不强等问题，崔书红则表示已在项目环评领域“定规则”，推进技术导则体系重构，让环评回归本意。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从发布会上获悉，目前，环保部已完成《建设项目环境影响评价技术导则总纲》修订。污染源源强核算技术指南的准则、火电、制浆造纸、钢铁、水泥五项指南也已完成征求意见，正在修改完善。关于地表水环境、大气环境、土壤环境、环境风险等方面的环评技术导则制修订工作也在加紧推进。

崔书红强调，“对于排放污染物的项目要核清污染物排放强度，算清基于环境质量的污染物允许排放量，明确环境风险防范措施，用完善的‘规则’规范环评边界，增强环评的针对性和有效性。”

而对社会关注度较高的环评事中事后监管不到位的问题，崔书红表示，环保部将重点围绕“查落实”，从五个方面推进体制机制改革。

一是建立全国环评审批监管平台，利用大数据技术对环评进行监管。批得对不对，项目落没落在不该落的地方，突没突破污染物排放总量，都要进行监管。

二是与排污许可证制度衔接。把环评要求的环保措施落实在排污许可证上，作为下一步企业投产运行的守法依据，也作为环保部门执法的依据。

三是加强政府监督性检查，对“未批先建”违法行为依法处以总投资额1%至5%的罚款。

四是建立环评从业人员诚信体系，努力营造诚实守信的从业氛围。

五是做好环评信息公开，保障公众的合法环境权益。

环评是环境保护源头预防的一项重要制度，是指在战略、规划、项目等各类开发建设实施之前，对其可能产生的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。

党的十八大以来，环保部认真贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、推进简政放权和生态文明体制改革的一系列部署要求，制定印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，推动了一系列环评改革并取得进展。

在法律方面，新修改的《环境影响评价法》已于2016年9月1日实施，这是继新《环境保护法》颁布实施后，环保立法的又一重大突破。前不久，国务院颁布了新修订的《建设项目环境保护管理条例》，将从10月1日起正式实施。

在简政放权方面，环保部取消了水土保持、行业预审等环评的前置审批，环评自身也不再作为其他部门项目审批的前置条件。

“审批由‘串联’改为了‘并联’。约占环评审批数量50%的登记表项目从审批制改为备案制，大大减轻了基层环保部门行政成本和企业负担。取消了建设项目试生产许可。取消竣工环境保护验收行政许可，改为建设单位自主开展验收。” 崔书红说，截至目前，环保部已分2次共下放了57项建设项目的环评审批权限。