打造独具特色普法样板 聚焦山东普法依法治理生动实践(上)

 近年来,山东普法依法治理工作紧紧围绕主线,先后重点宣传各类法律法规60余部,8000多万名普法对象参加学习教育；11个城市被评为全国“六五”普法先进城市,43个县(市、区)被评为全国“六五”普法先进县(市、区),102人被评为全国法治宣传教育先进个人,10多项创新成果在全国推广,整体工作走在全国前列,打造出独具特色的山东普法样板。

“山东省委、省人大、省政府坚持把普法依法治理作为法治山东建设的基础性工程,科学谋划,强力推进,打造出一系列山东普法品牌,创造出一系列普法山东经验,全民法治意识和法治观念普遍增强,社会治理法治化水平明显提高,为平安山东、法治山东和经济文化强省建设营造了良好法治环境。”山东省司法厅厅长、省普法办主任王本群近日在接受《法制日报》记者采访时表示。

服务法治建设的山东探索

服务推进法治山东建设是山东普法依法治理工作的首要职责。为此,山东省普法依法治理工作以体制机制创新为引领,完善组织领导、部门实施以及考核评价三项机制,推动普法宣传由“主管部门独唱式普法”向“全社会合唱式普法”转变。

“山东牢固树立‘大普法’工作理念,在全国率先出台了《关于进一步加强新形势下法治宣传教育工作的意见》,就进一步健全完善政府主导、社会参与的法治宣传教育组织领导体制和工作机制作出部署。”山东省司法厅党委副书记、副厅长、省普法办副主任迟丽华介绍。

近年来,山东省委、省政府先后3次调整充实省普法依法治理工作领导小组,成员单位由28个扩大到41个。与此同时,各级各部门也普遍建立了普法依法治理工作领导小组和办事机构。

记者了解到,早在《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》印发之前,山东已经出台《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,将法治宣传教育由“软任务”变为“硬指标”,把普法依法治理工作纳入经济社会发展规划、社会治安综合治理年度考核和科学发展综合考核指标体系。

目前,党委领导、人大监督、政府主导、主管部门宏观指导、部门行业组织实施、全社会共同参与的普法依法治理工作格局初步形成,基本实现了普法依法治理社会全覆盖。

“通过不断完善体制机制,普法依法治理形成了新合力。在此基础上,山东一方面创新普法教育,一方面深化依法治理,实现了普法依法治理推进法治建设的山东探索。”迟丽华介绍。

创新普法方式的山东路径

莱州市郭程镇东坊北村紧挨城区,面临征地,村民的宅基地和房屋一下子升值数倍。利益面前,村民程卫东姊妹三家和老父亲因老宅分配发生矛盾,各不相让。该村法德共促会会长程林谟运用情、理、法进行调解,妥善化解了纠纷。

据了解,2013年4月,烟台市下发《关于在全市开展“法德共进”活动的意见》,首推法德共进普法新模式,法德共促会成为推进组织,由群众身边的道德模范、法律专家等组成,开展法律知识宣讲、道德行为督察、矛盾纠纷评议、文明生活引导等公益活动。

“徒法不足以自行,法管不到的地方或者不宜用法律管理的领域,用道德手段加以补充,更易为群众所接受,效果也往往事半功倍。”山东省司法厅法制宣传处处长谢文广介绍,山东做好法治文化与齐鲁传统文化、地方特色文化结合文章,形成了“一市一品牌、一县一特色、部门有特点、行业有亮点”的法治文化格局。

近年来,山东不断创新普法宣传教育路径,除了形式和方法创新外,还不断深化“法律六进”,重点对象学法用法取得新突破,特别是抓好领导干部和青少年学法用法。

临沂市坚持领导干部法制讲座制度、党委(组)、中心组学法制度、党(干)校法制教育培训制度、干部任前法律知识考试制度,创新开展了领导干部带头讲法工作,并将领导干部学法用法情况作为评价领导班子、考核领导干部的依据。

滨州积极开展“法律进学校”活动,重点加强青少年普法教育,全市共有196所学校、23.4万多名在校学生参与了争创“全国青少年普法教育示范区”和全国“零犯罪学校”活动。该市被中央综治办、司法部、中国关心下一代工作委员会授予“全国青少年普法教育示范区”荣誉称号。

此外,全省加强国家工作人员学法用法工作相关意见措施也将于年内出台。

深化依法治理的山东实践

历经3年21次较大修改,2014年6月,山东省委、省政府印发《法治山东建设纲要》,按照中央“五位一体”建设总格局,提出了法治山东建设11个方面41项主要任务,其中生态法治建设为区域法治建设规划首次涉及,成为我国生态法治文明建设的一个创新亮点。

这正是山东深化依法治理工作的生动实践。“山东坚持普治并举,扎实推进依法治理和法治创建,全面提高社会治理法治化水平。”迟丽华说,全省构建起以“法德文明户”创建为基点,以民主法治村(社区)和法治乡镇(街道)创建为基础,以依法行政示范窗口、依法治校示范校和诚信守法企业创建为补充,以法治县(市、区)创建为重点,以法治城市创建为引领,以法治山东建设为目标的法治创建工作新格局。

据统计,山东共有6个市、52个县(市、区)、175个村(社区)被评为全国法治创建先进单位,总数位居全国第一。

山东以打造法治创建品牌为载体,切实发挥部门单位法治创建推进依法行政、依法治理的积极作用的同时,广泛开展综治主题创建活动,全力推进“平安山东”建设。

法院系统打造“三位一体”便民诉讼体系,检察系统深入开展“五进两服务”大走访活动,公安系统推行“五位一体”规范执法模式,司法行政系统深入推进“三项重点工作”,监狱系统连续12年没有发生重大安全责任事故,社区矫正再犯罪率低于0.5‰,5年来共办理法律援助案件30万余件,为当事人挽回损失近29亿元。