市民参与|韩国首尔林:与市民组织共同成长的公园

澎湃新闻记者 冯婧

2017-10-19 16:06 来源:澎湃新闻

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2016年11月,韩国出现了第一个由市民组织管理的公园——首尔林(Seoul Forest)。首尔林从2003年建设之初,就离不开市民的参与。正如首尔林公园内随处可见的标语所示——公园与你一起成长(Seoul Forest grows with you),首尔的市民们通过志愿服务和积极的参与,把首尔林逐步塑造成一座属于市民的公园(首尔林官方网站上写道:park of the people, by the people, for the people)。
首尔林内的标语:公园与你一起成长。本文图片除特殊标注外,均来自作者
源自市民的捐赠
首尔林位于首尔市中心的东边,被汉江和中浪川两条河所包围。跨过汉江就是首尔的江南区,江南区在首尔人眼中是富人聚集区。在首尔林行走,抬头就能看到东边有两座摩天公寓,这两座公寓就在首尔林旁边,据说,不少韩国明星都住在这里,包括金秀贤。
从首尔林看到的公寓楼。
首尔林周边交通便利,除了首尔林地铁站,还有不同的公交站。尽管沿河是机动车道,但从汉江有专门的自行车道、步行道和桥通往公园。公园共分为5个区:文化艺术公园区、生态林、自然教育体验区、湿地生态园和汉江滨水公园。公园东西和南北各被两条车道隔开,但这并不影响游客在公园里顺畅地行走,架高的坡地连接起公园的不同区块,把车道掩盖在隧道里,从远处看去,就是一片绿地。
车行道路被自然坡地掩盖起来。
首尔林的公园平面图

在古代,这片场地曾是皇家狩猎场、养马场和军事阅兵场。现在的首尔林西边是一片生态林,里面有城市难得见到的梅花鹿。1908年,这里建设了韩国最早的净水厂,这个功能保留至今,在公园的南部,游客可以参观净水中心和水道博物馆。1954年,这片区域变成了首尔赛马场,再后来,变成了高尔夫球场。到1989年,场地里添加了一些体育运动设施,变成了一个运动公园。
首尔林中喂鹿的小朋友。
2003年初,首尔市宣布要重新建设这片区域,起初政府希望建设一个文化综合中心。但首尔市民提出了自己的想法,他们想要一片森林绿地。当地市民和社会团体不仅说服了政府,还帮助政府一起建设公园。
2003年6月,首尔市政府和非营利组织生命之林(Forest For Life)一起建立了首尔绿色信托(Seoul Green Trust),很多市民开始参与首尔绿色信托的活动,通过种树和捐款来支持公园的建设。2003年到2005年,超过5000名市民和70家企业参与了植树,并筹得了50亿韩元。当时,政府也缺乏资金,就把土地提供出来,让市民贡献出劳动力,首尔林中10%的树木都来自市民的捐赠。首尔林里那些挂着人名的树都来自市民的捐赠。
市民参与首尔林早期的建设(左图),首尔林的愿景(右图)。图片来自首尔林官网
2005年6月,首尔林正式开幕,起初由首尔市政府负责维护管理。而首尔绿色信托则建立了一个市民组织——首尔林之友,这个组织负责教育项目、活动、交流和志愿活动。这就开启了市民组织参与公园管理的序幕。首尔林一度被定位为首尔的中央公园。除了提高城市的绿地率,更重要的是学习纽约中央公园由市民运营的理念。
10多年后,首尔市决定把整个公园的维护管理都交给市民组织。2016年9月,一直参与其中的首尔绿色信托赢得了首尔林的管理权,并建立了新的组织——首尔林公园保护委员会(Seoul Forest Park Conservancy)来进行管理工作。
2016年11月起,除了一些大型硬件设施的维护由政府负责,已建成的45万平方米(总规划面积为100万平方米)的公园,以及4万棵树和11栋建筑,都由首尔林公园保护委员会负责。而运营工作的重心在于公园内的项目运营和志愿者活动。
首尔林公园保护委员会的办公室(左图),工作人员的制服(右图)。
参与让市民获得“幸福感”
首尔林公园保护委员会的办公室位于游客中心的二楼,这里不同于韩国等级分明的政府办公室,部门负责人并没有单独坐出来,而是混坐在一起。旁边还有一个办公室,里面有3个政府工作人员,进行一些行政工作。首尔林公园保护委员会共有5个工作团队。
1)公园维护团队(Park Maintenance Team),平常有30位左右的员工,夏天忙的时候,会多雇佣15-50人。这个团队负责防火、建筑、电力、设施、动物笼、花园、运动设施的日常维护,并提升这些设施的品质;
2)项目团队(Program Team),负责计划和实施不同的教育项目及文化项目,包括常规项目和特殊活动;
3)宣传团队(Communication Team),负责与外界的交流沟通,服务游客,管理首尔林的网站、订阅和宣传信息等;
4)志愿者支持团队(Volunteering Support Team),组织和培训各种志愿活动,包括个人和团体的活动;
5)运营支持团队(Management Support Team),主要任务是通过商务、财务管理、人力资源管理和市场运营等方面,支持其他四个团队的工作。
后面这4个团队,每个团队有4-5名固定工作人员。办公室的对面是一间会议室,这里是志愿者使用的空间,门口贴着一张用七星瓢虫磁铁固定的牌子,因为最近在进行公园内动植物情况的志愿调查活动。
会议室门口的牌子用七星瓢虫磁铁固定。
首尔林公园保护委员会的主席Eunwook Lee介绍了首尔林运营的财务状况。去年11月,首尔林收到了44亿韩元(约2500多万元)的政府拨款作为一年的运营预算,此外还有1-2亿韩元来自外部捐赠。而费用花销主要包括:人工费(即员工工资)、运营费(日常花销及管理费用)和设施维护费(包括植物养护和项目活动的费用)。Eunwook Lee表示,目前的资金仍不够用,政府拨款基本只够人工费。未来,他们计划增加预算,但是会减少政府投入,增加外部的捐赠。
Eunwook Lee就是最早参与首尔林建设的志愿者,当时,他说服了自己供职的公司捐赠了3300平方米的树木,共计47亿韩元(约2700多万元)。以前,他每个月会派中国分公司的100名员工,参加北京防治沙漠化的植树志愿活动。出于对树木的热爱和环境的关注,他承担起领导首尔林公园保护委员会的工作。
Eunwook Lee认为,参与志愿活动是市民获得“幸福感”的最佳方式。而且,志愿活动也是提高市民意识的好方法,参加过志愿活动的市民更有可能去主动维护公共设施。
“如果参加过公园捡垃圾的活动,可能平常见到垃圾也会主动捡起来。”
穿黄色制服的为调查公园动植物情况的志愿者。
志愿来自完善的体系
2004年时,首尔林只有15个志愿者。迄今为止,已有约5万名志愿者参与了志愿工作。孩子们可以学习和体验自然;退休的老人可以开始第二次人生;家庭可以在假期参与花卉种植、树木和土壤的养护,以及打扫公园的活动;而有专业技能的人可以把自己的知识传授给别人,比如识别植物,让人们有机会学习园艺技能及森林知识。
从2010年起,首尔林也开始关注青少年相关的项目,帮助他们更好地认识自己,寻找学校以外的属于自己的梦想。共有4800名青少年得到了绿色工作(green job)的机会,参与了实习、培训、短期工作及志愿者项目。
这些活动不仅让市民得到满足感,也满足了一些企业要求的升职条件,参与的专家可以扩大影响力,活动也可以得到企业的广告赞助。这样就形成了良好循环的志愿活动系统。那么,志愿者是通过什么途径参与首尔林的活动呢?
首尔林公园保护委员会宣传团队的总监(communications team manager)Keunhye Sin介绍道,可以通过三个渠道参与志愿活动。首先,是韩国志愿者申请网站1365,韩国的各类志愿者招募活动都会发布在这个网站上。虽然志愿活动通常没有资金补助,但这个网站可以提供官方的时间认证。韩国的学校和企业通常都有一定的志愿服务要求,官方认证可以当作学生的学分,甚至申请高校时也有用。因此,这种官方认证很有吸引力。其次,是通过公园之友的网站,这个网站只发布公园招募志愿者的活动信息。最后,是通过首尔林的官方网站进行报名。
这些不同层级和覆盖人群的网站,为首尔林吸引来源源不断的志愿者,而志愿活动的内容也丰富多样。Keunhye Sin介绍了一个正在进行的由“公园之友”发起的志愿活动:志愿者如果贡献1小时的志愿服务,就会有1万韩元(约60元)捐赠给公园,费用由韩国22家银行来支付。Keunhye Sin表示,这些志愿者活动都要通过严格审核,必须确保项目的安全性和必要性,才能通过审核。
在首尔林玩耍的儿童。
2017年上半年,有超过6000名志愿者参与了首尔林的活动,其中10%是个人参与,其余是以团体的形式参与。Eunwook Lee认为,相比政府管理,市民管理会更加开放。首尔林位于城市相对中心的位置,因此市民的管理对城市有很大的影响。市民管理可以减少市政投资,因为市民有丰富活跃的募捐方法,能组织更多的志愿活动。而这种健康的公园管理体系,能动员更多的市民参与。
但是,在不足一年的管理中,也发现了一些问题。因为,目前的管理还在政府的框架里进行,市民团体的一些新想法会受到一些行政管理的限制。比如,他们想做一些活动,最好的方法可能是申请资金,然后请合适的专业人士来做,但按照政府的程序,要进行低价竞标,这样就很难达到预期的效果。再如,想请艺术家来参与活动,却不知道怎么支付费用,因为现有法规中没有相关的规定,也无案例可供参照。而且市民也不能自发进行募捐活动。此外,公园全年24小时开放,只有部分的周一会关门。这也就意味着公园365天都很忙,尤其是节假日,这样一来,工作人员就很辛苦。
在人与人之间开出美丽的花朵
Keunhye Sin学的专业是景观设计,以前在设计公司工作。但她对空间如何被利用更感兴趣。2012年,她开始在首尔绿色信托工作,去年开始在首尔林工作。她认为,现在工作的有趣之处在于可以与很多人沟通。比如,首尔林与周边的街道合作办节日,节日的主题是“在人与人之间开出美丽的花朵”,这个节日是进行一些城市空间的小型改善项目,并让街道的居民贡献出自己的知识和技能。比如,街道花店的主人可以讲解花的知识,房产中介公司的工作人员可以介绍街道和房子的故事。
目前为止,首尔林的工作更多是内部的管理。而管理需要面对的是琐碎的细节,以及不断变化的新状况。比如,以前有很多人在公园里烧烤,带来了一些环境卫生问题,于是,首尔林开始推广读书活动,开设了一间图书室,还制作了一些流动的三轮车图书馆,公园里也设置了一些和书相关的雕塑,这些措施都是引导游客用读书代替烧烤。
首尔林里流动的三轮车图书馆。
Keunhye Sin指着座椅上的外卖传单说,现在有不少人在公园订外卖,因为公园里还没有餐厅,只有3个便利店,未来有计划建设餐饮区。她说,目前公园没有规定说不能吃外卖,但外卖垃圾处理起来比较麻烦,公园还是鼓励游客能自己带盒饭。
韩国的垃圾分类措施也很严格,首尔林内能见到不同的分类垃圾桶,但在这些垃圾桶的旁边有一个特殊的垃圾桶,里面插着一些植物的枝条。Keunhye Sin解释道,这个垃圾桶就像一盆还在生长的植物,希望传递出这样的信息:垃圾如果好好利用,也能开出美丽的花。
特殊的垃圾桶。
设计师出生的Keunhye Sin认为,城市空间的品质提升,很多源于市民的活动与彼此的交流。她希望,从明年开始,首尔林能更多关注与公园外团体的合作活动。设计师从设计空间转向对市民活动的关注,而非设计专业出身的Eunwook Lee对公园的理解可能比设计师更加深刻。
在韩国,超过90%的人口生活在城市,尤其是首尔地区,面临着高房价快节奏的大都市生活压力。在Eunwook Lee眼中,公园不仅是一片绿地,更是减缓大城市居民生活压力,缓和社会矛盾的空间。大城市的社会矛盾来自于激烈的竞争,城市的快速发展要求人们提高工作效率,但个人的空间却越来越少。人们在竞争中容易失去自我,感到压抑。而公园恰好是城市的一片留白空间,为人们提供一种慢节奏的心灵空间。
在首尔林,能看到成群结对的孩子,从幼儿园的孩子到初中生,他们都能找到自己感兴趣的地方和活动。
草坪上有一群群的幼儿园小朋友。
成群结队的学生(左图)穿过一片花海(右图),进入公园的另一区。

穿过一个蝴蝶型的大门,就进入了自然教育区,里面有昆虫植物园和蝴蝶庭园。首尔林会组织活动让孩子们了解昆虫和植物,除了孩子,附近的社区也会组织残障人士来公园游玩。公园大部分地面平整,可以不时见到轮椅使用者,而且公园还免费出租轮椅。2009年,首尔林也针对视障人士,建设了特殊的庭院,用一些香气、声音和设施,让视障人士有不同的公园体验。所以,对于行动不便的残障人士来说,首尔林也是一种治愈和包容的空间。
轮椅使用者在志愿者的帮助下游玩公园。
Eunwook Lee用了一个比喻来形容城市的发展,他说城市的发展就像一只手,经济发展、环境保护、市民意识等不同方面就像不同的手指。如果其中一根手指过长,其他手指过短,手的力量就不够强大。只有均衡的可持续的城市发展,才能提高市民的生活质量。
Eunwook Lee曾去过很多中国的公园,他觉得这些公园都建造得很好看,甚至过于好看,似乎并不是从市民的内心需求出发的。他认为,公园不仅是拍照地点,更是城市重要的公共空间。他认为公园的价值在于,提供一些有趣的项目让市民参与,比如教育、健康、舒缓压力的活动。而像首尔林这样的公私合营的公园模式,正是促进市民参与的好方法。除了公园,他认为很多城市公共空间都适合由市民自己来管理,比如图书馆。
首尔林公园门口的标牌。
首尔林是韩国第一座由市民团体管理的公园,在韩国吸引了很多关注,不同的地方机构和市民团体都竞相来参观。Eunwook Lee说,如果我们做得好,韩国就会出现更多由市民团体管理的公园和城市公共空间。
(感谢韩国首尔大学研究生李娜的采访翻译)
责任编辑:沈关哲澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 韩国,首尔林,市民参与,志愿活动,市民组织,公园,管理运营,公共空间

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