中国纪检监察杂志：十八大以来全面从严治党述评

历史的长河奔流不息，又将迎来新的起点。

回望过去的五年，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国人民不忘初心、砥砺奋进，取得的历史性成就、发生的历史性变革举世瞩目。接续30多年改革开放史、60多年新中国发展史、170多年近代民族奋斗史、5000年悠久文明史，这五年凝成的历史性飞跃彪炳史册。

在这个伟大时代，在这个伟大进程，全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争成为最大的亮点，熠熠生辉、映照未来。

着眼使命、勇于担当，砥砺淬炼坚强领导核心

“实现中华民族伟大复兴的中国梦！”

五年前，以习近平同志为核心的党中央接过历史的接力棒，以“中国梦”点燃13亿人民内心的蓬勃之火，领航中国步入一个新的时代。

然而，前路绝非一片坦途。放眼全球，国际形势更趋纷繁复杂、世界格局加速演变；瞩目国内，发展起来以后的问题不比不发展时少，风险和挑战不断增多，诸多矛盾和问题交织在一起。

如何攻坚克难、跨越“历史的三峡”，考验执政者的政治智慧，更考验领导者的责任担当。

“打铁还需自身硬。”以习近平同志为核心的党中央，以力挽狂澜的政治魄力和历史担当，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚定不移向纵深推进，着力解决人民群众反映强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，努力把我们党这个中国特色社会主义事业的领导核心砥砺淬炼得坚强如钢。

这一战略思想，抓住了治国理政的关键。

“办好中国的事情，关键在党。” 邓小平同志几十年前作出这个论断，既是对以往历史经验的总结，也为后来的历史实践有力证明。这个“关键”，就是“党的领导”。深刻把握历史规律，因应时代要求，习近平总书记进一步深刻指出 “关键在党要管党、从严治党”。通过全面从严治党，强化党的自身建设，不断加强和改善党的领导，就能使党始终成为全国人民的主心骨，就能为协调推进“四个全面”指引正确方向、提供最根本的政治保证。

这一战略决策，具有极强的现实针对性。

新形势下，我们党内存在着许多亟待解决的问题，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些党员干部中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风有愈演愈烈之势，党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛成为党的一大忧患……正如习近平总书记所指出的，“不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”五年全面从严治党，问题导向是鲜明特征、解决问题是主攻方向，从转变作风入手，以严惩腐败发力，用纪律建设深化，靠强化制度巩固，刀刃向内、刮骨疗毒，激浊扬清、标本兼治，让党的肌体更加纯洁健康，为党铁一般的担当注入了磅礴力量。

这一战略部署，有着高瞻远瞩的政治和历史考量。

一个长期执政的党如何保持生机和活力？这是一道世界性的考题，更是中国共产党这个拥有党员比欧洲大国人口都多的大党必须面对的重大挑战。以习近平同志为核心的党中央不惧挑战，以守正出新的政治智慧，强化思想政治建设固本培元，探索中国特色监督之路完善党和国家自我监督，严肃党内政治生活重燃砥砺淬炼熔炉，用全面从严治党的成功实践，开辟了党的建设新境界，大大增强了党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，对如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率作出新的有力回答。

作为一个具有90多年历史的马克思主义政党，中国共产党的伟大，不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力，一次次拿起手术刀来革除自身的病症、解决自身的问题。五年全面从严治党，再次展示了我们党这种强大的能力。这种能力，既是中国共产党区别于世界上其他任何政党的显著标志，也是我们党长盛不衰、我们国家长治久安的关键所在。

提高站位、看齐对标，坚决维护党中央权威和集中统一领导

全面从严治党，核心是加强党的领导。

“我们党是马克思主义政党，必须首先从政治上把握和推进全面从严治党，旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记的核心地位。”十九大召开前夕，中央组织部有关负责同志接受人民日报记者访谈时这样谈道。

坚持党中央的集中统一领导，坚决维护党中央权威，源于党长期的经验总结，甚至是血的教训。无论是长征时期朱德同志面对张国焘分裂图谋“要接受党中央领导，不能同中央对立”的果决回应，抗战时期延安“空中电波”指挥千军万马的纵横驰骋，还是改革开放以后邓小平同志“不能搞违背中央政策的‘对策’”的尖锐告诫，都在反复说明一个道理：赢得胜利、不辱使命，必须以党的团结和集中统一为保证，舍此别无他途。

新的历史条件下，推进“五位一体”“四个全面”、实现“两个一百年”和“中国梦”、贯彻“新发展理念”“脱贫攻坚决策”，世所罕见的繁重艰巨任务，必须面对的无数关山险隘，离开党中央集中统一领导，绝对难以想象。“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。”

具有里程碑意义的党的十八届六中全会，以明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心、审议通过两部党内重要法规永载史册。全会提出的严肃党内政治生活、加强党内监督、净化党内政治生态各项政策措施和任务部署，不仅是标本兼治推进全面从严治党的再动员再部署再出发，更为坚持和加强党的领导特别是党中央集中统一领导，为维护以习近平同志为核心的党中央权威，指明了方向、标注了路径，也毋庸置疑为党和国家事业未来发展奠定了长远基石。

贯彻这次党建历史上“划时代”的重要会议精神，各级党组织和广大党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，坚决落实党章规定的“四个服从”，深刻吸取周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等重大案件教训，把五年来全面从严治党的实践经验和成果转化为推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实际行动。

咬定青山不放松，五年砥砺自生辉。这5年党和国家事业发展取得的辉煌成就，全面加强党的领导，党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力显著增强是其根本原因。思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心、情感上信赖核心、行动上对表对标……广大党员干部自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，不断坚定“四个自信”、提高政治站位和政治觉悟，以新的奋斗姿态满怀信心迈向新的征程。

以上率下、压实责任，巩固发展全党动手一起抓的生动局面

责任重于泰山。新形势下推进全面从严治党，必须强化管党治党政治责任，紧紧牵牢尽责担当的“牛鼻子”。

“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”2012年11月，习近平总书记履新伊始，就向全党全社会这样庄严承诺。

言出必行，有诺必践。连续5年出席中央纪委全会并发表重要讲话，连续5年主持中央政治局会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作；主持36次中央政治局常委会会议、21次中央政治局会议，对贯彻执行中央八项规定、加强作风建设进行专门研究部署；主持23次中央政治局、中央政治局常委会会议听取巡视汇报、研究巡视工作……5年来，习近平总书记始终心系全面从严治党，站位党和国家事业发展全局，从形势和任务出发，提出一系列理论和实践相结合的新理念新思想新战略，为从严管党治党、深入正风反腐提供了重要思想武器和科学行动指南，也为全党树立了光辉榜样。

2013年12月，新华社授权发布十八届三中全会审议通过的全面深化改革《决定》。人们发现，《决定》第36条专门提出“加强反腐败体制机制创新和制度保障”的改革任务，其中明确提出“两个责任”，即党风廉政建设主体责任和监督责任，在党的历史上首次厘清了党委和纪委的责任，突出了党委抓党风廉政建设的主体地位和主导作用，具有极强的实践针对性，成为制胜的关键一招，无疑是党建理论的一次重大创新。

两年后的2015年10月，中央政治局会议审议新修订的廉洁自律准则和党纪处分条例时，党中央将党风廉政建设主体责任延伸拓展为全面从严治党主体责任，既将党风廉政建设主体责任涵盖在内，还纳入思想建设、组织建设、制度建设等各方面责任，丰富了内涵，拓宽了领域，体现了我们党与时俱进的理论品质。

明责还需落责。根据党中央要求，中央纪委和各级纪检监察机关以约谈、督查、考核等方式传导责任、压实担当，逐渐改变“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象，让管党治党政治责任逐步落实。各地区各部门党委（党组）通过制定责任清单、报告履责情况、实行履责情况全程纪实等方式一级抓一级、层层抓落实，各级党委特别是主要负责同志逐步树立起“不抓管党治党就是严重失职”的意识，守土尽责、种好“责任田”，不断巩固发展全党动手一起抓的局面。

落责必须问责。2016年7月，源于党章、臻于实践的《中国共产党问责条例》经党中央印发，明确责任追究的主体、内容、形式、措施等，用制度的力量推动“不担责就要被问责”成为现实。5年来，从发生贿选案的湖南衡阳、四川南充、辽宁，到发生系统性塌方式腐败案的山西，从出现“灯下黑”的民政部、司法部，到对中央巡视整改不到位、落实中央决策部署不力导致祁连山发生环境破坏事件的甘肃，党中央问责态度鲜明，不因人数多少、职务高低而区别对待，让问责震慑常在。

从明确党委主体责任和纪委监督责任，让管党治党有人抓有人管，到层层落实责任，打造横到边竖到底的责任之网，再到失责必问、问责必严，决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象，涵盖明责、落责、问责的清晰链条逐步形成，“有权必有责、有责要担当、失责必追究”渐成全党共识，全面从严治党向纵深发展因此有了可靠保证。

严字当头、正风反腐，动真碰硬铸就压倒性态势

全面从严治党，关键在严，要害在治。一个“严”字，彰显了党中央坚定不移的决心和毫不放松的决绝态度，无疑也成为这几年党中央深入推进全面从严治党的一个鲜明特点。

2017年9月29日傍晚，新华社发布的一条重磅新闻再次震惊人们，“中共中央决定给予孙政才开除党籍、开除公职处分，将孙政才涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。”10月13日，“百名红通”1号人员杨秀珠公开受审，被判处有期徒刑8年，追缴贪污受贿所得。

雷霆万钧，持续高压；动真碰硬，激浊扬清。从2012年12月4日中央出台八项规定、12月６日首“虎”李春城落马开始，着力于自我净化、自我革新的全面从严治党，踏石留印、抓铁有痕、猛药去疴、除恶务尽的正风反腐，以世所罕见的力度、广度、深度一次又一次刷新人们的认知，深刻改变当今中国，也赢得国内国际对中国共产党这个敢于“刀刃向内、刮骨疗毒”执政党的叹服、尊重与信任。

“活着要进中南海，死了要入八宝山”，政治野心家不乏其人；“死也要死在国外”，某些外逃贪官气焰嚣张；“在高档会馆里乐不思蜀，在名山秀水间朝歌夜弦”，不正之风积习甚深……面对依然严峻复杂的形势，面对人民群众最为痛恨的不正之风和腐败现象，唯有重典治乱、猛药去疴方能乾坤扭转、力挽狂澜。

“得罪千百人，不负十三亿。”几年下来，18万多起违反中央八项规定精神问题被查处，25万多人受到处分；立案审查中管干部280多人，全国处理违纪党员干部148.7万人次；累计从90多个国家和地区追回外逃人员3000多人，“百名红通”人员已追回48人……硬邦邦的成绩单，见证了五年正风反腐的非同寻常；跃升的数字背后，折射出寸土不让、半步不退，无禁区、全覆盖、零容忍的毅然决然。不因权势大而纵容，不因违者众而放任，不因问题小而轻纵，无论是谁，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究、都要受到严厉惩处！

新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。拔掉“烂树”的同时，还需严管严治，矫正“歪树”、治理“病树”，维护整个森林健康，才能以良好生态助力“新松”成长。

严明纪律、动辄则咎，严肃党内政治生活、严格党内监督，要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，正因为严在时时处处事事，严在贯穿始终，才赢来党内正气上升、社会风气上扬、党心民心极大提振的骄人成就，才取得反腐败斗争由胶着状态到压倒性态势的历史性转变，才换得党内政治生活气象更新的崭新面貌，坚定了全党全社会跟党走的信心和信念。

弹指一挥间，从2012年11月15日履新时的“全党必须警醒起来”，到2016年7月1日“只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题”，再到2017年7月26日“全面从严治党取得的成果，人民群众给予很高评价”，习近平总书记的寥寥数语，勾勒出全面从严治党、深入正风反腐的壮阔历程，正风、肃纪、惩贪，“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐、不能腐、不想腐，5年砥砺奋进，凝结成一个百年大党不忘初心、自我革新的光辉篇章。

把握规律、标本兼治，以严肃党内政治生活、净化政治生态深化全面从严治党

作为马克思主义政党，我们党有一种品格，既坚定地遵循科学理论和规律，又着眼于新形势新任务进行理论和实践创新。5年来波澜壮阔的全面从严治党，正是在深刻把握执政党建设规律的基础上，一边探索实践，一边总结提升，坚定向前推进。

问题是时代的声音、推进工作的先导。“党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上”“腐败问题对我们党的伤害最大”“巡视工作就是要发现和反映问题”……十八大以来，全面从严治党正是从这些触目惊心的问题出发，直面党面临的“四大考验”“四种危险”，抽丝剥茧、查找根源，深化改革、破立并举，一路向纵深发展。

坚持系统思维，多维度着手、多层面推进。将思想建党与制度治党紧密结合，同时发力、同向发力；既治标又治本，该纠正的纠正，该禁止的禁止，该惩治的惩治，同时查找深层次原因，从理想信念、政治生活、纪律规矩、体制机制等方面下功夫源头治理；牵牢“牛鼻子”夯实“两个责任”，整合资源、形成合力……系统谋划、整体推进，逐步实现管党治党从宽松软走向严紧硬。

透过现象看本质，由表及里、由浅入深，在坚持中深化、深化中坚持。作风建设从落实中央八项规定精神破题，以纠正“四风”为抓手，先刹后治、纠建并举，驰而不息、久久为功；管党治党从刮骨疗毒、解决突出问题，到把纪律挺在前面、实践“四种形态”，再到严肃党内政治生活，净化党内政治生态，标本兼治步步深入；纪律检查体制改革从“三转”入手，到 “两为主”“两报告”“两个全覆盖”，再到国家监察体制改革试点，循序渐进不断深化；反腐败从“打虎”“拍蝇”“猎狐”，到突出“三类重点人”，再到明确政治问题和经济问题相互交织、三种情况同时具备的为重中之重，持续强化“不敢”……坚持与深化相统一，使这个拥有8900多万名党员的大党，在自我纠偏、自我净化、自我革新中发生了令人惊叹的深刻变化。

把赓续传承党的优良传统与新时期的改革创新有机结合起来，使全面从严治党具有强大的精神动力和不竭的创新活力。“固本培元”，筑信仰之基、补精神之钙，为全体党员树立高标准；“立规明矩”，把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，使党的先进性和纯洁性得以保证；“关键少数”，领导干部以身作则、率先垂范，担负关键责任，发挥关键作用，带动全体党员忠诚干净担当；“疏浚源头”，严把政治关、廉洁关，把德才兼备的好干部选出来、用起来，努力实现优者上、庸者下、劣者汰；“激浊扬清”，严肃党内政治生活，净化政治生态，荡涤政治雾霾、汇聚清风正气，使全党上下心齐气顺、凝心聚力……

在实践中认识、在认识中实践，螺旋上升、永无止境，这正是我们党永葆生机活力的一个重要原因。正如一位外国政治家所说，“中国共产党本身就是中国奇迹”，过去如此、现在如此，将来仍会如此，全面从严治党砥砺下的中国共产党必将带领中国人民创造更多璀璨奇迹。

坚定自信、继往开来，昂首阔步迈向新征程

“全面从严治党挽救了辽宁。”这是前不久人民日报一篇文章的标题，道出了辽宁谷底爬坡的原动力所在，也道出了辽宁广大干部群众的心声。

如果把五年全面从严治党卓著成效喻为一棵参天大树，“挽救了辽宁”只是其中一片枝叶。五年踏石留印、抓铁有痕，解决了许多被认为解决不了的问题，党的领导得到全面加强，铸成反腐败压倒性态势，迎来党内正气上升、社会风气上扬，使党内政治生活气象更新，为党和国家事业发展积聚了强大正能量。

人间正道是沧桑。2012年，75%；2013年，81%；2014年，91.5%；2016年，92.9%；2017年，93.9%。十几年口径不变的国家统计局调查数据很能说明问题，干部群众对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作成效的满意度，彰显了党心民心的高度凝聚，厚植的是党执政的政治基础。

党的十九大就要召开，新的征程即将开启，不能忘形势依然严峻复杂、不能丢任务仍然艰巨繁重，保持坚强政治定力、砥砺淬炼的脚步一刻不能停滞，作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上。新起点上再出发，我们有着坚定无比的自信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民继续砥砺奋进，必将在复兴之路上不断取得新的胜利、书写出更加辉煌壮丽的新篇章。

（原标题为《激浊扬清著华章——十八大以来全面从严治党述评》）