美国“核重建”｜特朗普时代的美国核政策走向何方？

【编者按】

近期，美国下一代“三位一体”核力量建设接连取得重要进展：8月，美国空军先后授出下一代远程空射巡航导弹（LRSO)和下一代陆基洲际导弹项目（GSBD）的重要合同；9月，美国国防部宣布和通用动力电船公司签订了一份价值51亿美元的合同，要求后者完成新一代“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇的详细设计。

这三份重要合同的授出，标志着继2015年B-21新型轰炸机进入工程研制阶段之后，美国新型“三位一体”核力量建设涉及的所有战略武器的研制工作进入高潮。

目前，美国计划投入约3500亿美元的巨资完成“三位一体”核力量的更新换代工作，一个庞大、立体、全新的战略核力量将在不远的将来出现在地球上，这势必对国际核态势，乃至国际格局造成深远的影响。为此，澎湃新闻将推出“美国‘核重建’”系列文章，全面解读美国下一代“三位一体”核力量。

今年年底，每八年发布一次的《核态势评估报告》将呈交给美国总统特朗普。该报告将确定特朗普政府的核武器政策和战略姿态。

在核武问题上，特朗普多次在推特、新闻发布会等公开场合上发表美国“必须大幅增强和扩充核武库”的言论，甚至在上任之前被传出质疑美国为何有核武器不使用的惊人言论。因此，特朗普时代的美国核政策一直是外界关注和讨论的焦点。

基于其已有言论，美国现行核政策可能进行调整和转变——核武器现代化将压倒核安全问题，成为优先议题。

趋向保守

此次《核态势评估报告》由美国参谋长联席会议副主席塞尔瓦(Paul Selva)和国防部副部长鲍勃（Bob Work）负责牵头。国防部发言人戴纳•怀特此前表示，最终的《核态势评估报告》将在年底呈交特朗普。

《核态势评估报告》是美国军方机构对全球核态势的一个评估报告，会对美国核战略做出清晰的规划。冷战结束以来，美国已经进行过三次核态势评估，最近的一次是前总统奥巴马在2010年发布的。清华-卡内基全球政策中心研究员赵通向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍说，这个评估报告一般有内部版本和对外公开版本，在涉及军事机密的内容上会有一些区别，如潜在核打击对象国的名单，内部版可能会有，但对外公开版本一般没有，以避免外交纠纷。

在奥巴马时期，美国寻求将“防止核扩散和核恐怖主义”置于核政策的关键目标之首。2010年发布的《核态势评估报告》、《四年防务评估报告》、《国家安全战略报告》和2013年发布的《美国核武器使用战略》均明确指出，要将打击核恐怖主义作为美国核政策的首要目标。无论是打击核恐怖主义，还是奥巴马后期提出的“无核世界构想”，以及推动国会批准《全面禁止核试验条约》的努力，奥巴马的核政策体现了推动全球范围核安全的目的。与激进的小布什政府相比，其核政策更偏向于防御。

美国核武器政策专家、美国科学联合会核信息部主任汉斯·克里斯滕森认为，美国《核态势评估》报告有很强的连续性，从克林顿时期到奥巴马时期，其核心部分没有太大的变化，“此次报告需要关注的重点是美国核政策重心所在，即防御还是核战争”。

2015年版美国《国家军事战略》将首要军事战略目标从原来的“打击恐怖主义”调整为“应对国家威胁”。在核战略领域，其表现为全球核安全议题的重要性逐渐让位于核武库现代化，核武器在国家军事战略中的地位有所上升，核战略的目标重心从确保国家和盟友的安全逐渐向备战大国冲突回归。2017年美国国防预算明确指出，强化核武就是为了反制俄罗斯所谓的“侵略行为”。

赵通认为，美国今年的评估报告应该会将全方位增强核力量放到很重要的位置。这是因为特朗普多次在推特、新闻发布会等公开场合上发表美国“必须大幅增强和扩充核武库”的言论。“增强”和“扩充”两个词意味着特朗普将有可能在数量和质量上对美国核武库进行强化升级，报告的基调可能趋向于保守，即渲染核威胁，研制新型核武器，强调核武器的作用。

特朗普今年2月接受路透社采访时说：“没有国家拥有核武器，这将是美妙的一个梦想，但如果有国家动用核武器，我们将是最强的。”

目前，美国核武库正进行大规模的更新换代。据美国国会预算办公室（CBO)数据，更新计划未来十年至少要花费约4000亿美元，其中1890亿用于战略核运载系统及武器，包括潜艇、洲际导弹和轰炸机，以及美国能源部的特殊弹头和潜艇的核反应堆；90亿用于战术核运载系统和武器；870亿用于核武器实验室、生产设备和维护费用；580亿用于国防部指挥、控制、通信和预警系统；560亿用于额外费用，因为这些核计划的成本极有可能超过计划的数额。

美国《国家利益》杂志此前刊文称，美海军和空军领导人都认为，核力量现代化势在必行。其中，海军“哥伦比亚”级潜艇的采办项目和武器系统延寿项目必须按计划进行，以保持海基核力量的持续存在；空军将继续优先推进以下项目：洲际弹道导弹/地基战略威慑项目、战略轰炸机（B-52、B-2和B-21）、武器（B61-12、远程防区外导弹）以及核指挥、控制与通信（NC3）系统。

将加剧全球核军备竞赛

今年7月，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）发布《2017年全球核力量发展趋势》报告，公布了其统计目前的全球核武器数量，并评估了各国核力量发展态势。数据显示，全球核武器数量仍在持续减少，但所有核武器拥有国均在对其核武库进行现代化升级。

作为核力量最强的国家，美国对其核武库的现代化升级无论是在力度还是在规模上都远超其他有核国家。在美国大力推进全球反导体系的背景下，美国积极发展新的“三位一体”核力量将对国际核态势演变产生重要的影响。

全球反导体系是美国的“战略之盾”，会在一定程度上削弱其他有核国家的战略威慑力，而“三位一体”核力量是美国“战略之矛”，正向强化其核威慑力。美国一边让“盾”更加坚固，一边让“矛”愈加锋利，必将迫使其他有核国家尤其是核大国升级核武库，以尽量维持全球战略稳定性。

目前，核武库仅次于美国的俄罗斯已经采取了多种举措升级核武库。《2017年全球核力量发展趋势》报告指出，俄罗斯现在正逐步采购新型导弹系统来替换苏联时期的遗产。陆基核力量方面，俄战略火箭军除优先发展可在RS-24“亚尔斯”机动型洲际弹道导弹上部署的分导式多弹头（MIRV）外，还在研发新型RS-28“萨尔玛特”重型洲际弹道导弹，据称其可携带多达10枚分导式多弹头，并采用先进对抗方式以突破美国反导系统。

俄罗斯的海基核力量和空基核力量也有不少动作。海基核力量方面，俄罗斯正在建造8艘“北风之神”级弹道导弹核潜艇，目前已有3艘服役，并计划再采购4艘该级潜艇。这些新潜艇每艘可配备16枚“布拉瓦”潜射弹道导弹，每枚导弹可携带6枚核弹头。空基核力量方面，俄罗斯正在对其现役的图-160和图-95MS轰炸机进行现代化升级，并计划重启图-160战略轰炸机的生产，预计2023年开始量产至少50架；此外，俄方还将继续推进几经延期的下一代轰炸机项目。

“俄罗斯加快升级核武库一方面是因为继承自苏联的核遗产接近服役的期限，更重要原因是害怕美国部署反导系统和升级核武器打破美俄之间的核平衡。因此，即使在军费紧张的情况下，俄罗斯仍然投入大量的资源研制新型洲际导弹、核潜艇和轰炸机等武器。”赵通对记者表示。

德国《国际政治与社会》杂志网站2016年刊文认为，全球核军备竞赛进入了2.0时代，虽然这次竞赛不像冷战时期那样剑拔弩张、咄咄逼人，但也是暗潮涌动，影响不可小觑。