银监会原主席刘明康：粤港澳大湾区可推出“监管沙箱”计划

10月26日，光大控股（00165.HK）在中国香港举行2017投资年会，中国银监会原主席刘明康在出席会议时建言粤港澳大湾区的发展，提出监管层可以推出“监管沙箱”计划。

所谓沙箱，英文为Sandboxie，意思是创造一个模拟的环境，在互联网领域是指用网络编程虚拟出一个执行环境，引申到现实世界，可以理解成一种按照安全的策略，来限制行为的环境。

刘明康提出的“监管沙箱”，简而言之是想让内地企业“走出去”和境外企业“引进来”的过程中，有一个更加容易适应的金融监管环境。这样一个监管环境的试点，可以从大湾区起步。

“今天讲到跨境投资，讲到高科技，很重要的一件事情就是，政府和监管者怎么和市场上的先行者进行很好的沟通、达成很好的共识？这件事情有一个很好的解决方案，就是我们在大湾区应当赶快推进‘监管沙箱’的计划。”

根据他的设想，“监管沙箱”的计划完全符合监管者的使命，即一是让金融创新更好地稳健地发展，二是减少金融犯罪。

在具体的设计方面，刘明康建议，香港的金管局、证监会、保监局、联交所，与澳门的金管局，以及人民银行总行、广东省分行、深圳市分行，中国银监会、中国证监会、中国保监会加上当地的属地监管局，以及外管局，都可以参与到“监管沙箱”的建设中。

刘明康说，“我觉得，大湾区的所有金融科技公司，比如银、证、保行业的跨境产品部门和新的科技公司都可以进入这个‘监管沙箱’来进行实验。在监管方面，在香港成立一个金融科技的跨境监管委员会，负责监管政策的产生、设计、制定是比较方便的，因为它在两边都可以吃透。在委员会下面再设立一个沙箱执行委员会，由三地的人员组成，按月碰头开会，有些节点可以充分被利用。”

至于“监管沙箱”的准入的条件，刘明康认为是越简化越好。

“在我心目中，这6个问题做到了就够了。第一，进入沙箱的机构有一个战略的规划。第二，对自己的业务有管理。第三，对合规和监管有一个很好的机制。第四，技术创新一定要有实施的路径。第五，人才的战略。第六，网络安全的保障，以及客户隐私的保护。如果这6个方面能提交出一个很好的建议书，自带保证金进入沙箱。”

刘明康表示，这样的“监管沙箱”无论是对于国内企业还是境外企业，都会有所裨益，而大湾区正是跨境投资的重要通道。

“金融科技的企业更有很强的走出去的意愿，境外的支付结算以及资产管理投资方面都有这个需求，所以沙箱能够使得中国企业在较低的成本下，在香港来验证这个产品和服务，使得它能够适应海外的场景，比如说有关的法律、有关的会计、有关的监管制度和有关的客户体验。另外一方面，沙箱在大湾区可以提供一个让境外的金融机构、境外的初创者，以较低的成本去试水中国市场的机会。”