从“吃草的老虎”到奔跑的“豪猪”：印度外长苏杰生的对外战略蓝图

《印度之路：不确定世界中的策略》（The India Way: Strategies for an Uncertain World）由现任印度外交部长苏杰生（S. Jaishankar）撰写，于2020年9月出版。[1]苏杰生于1977年加入印度外交部，在其近四十年的外交生涯中先后担任过印度驻华大使、驻美大使、外交大臣和外交部长等职务。这本书是苏杰生基于过去两年在大学、智库、论坛上发表的一系列讲座修改而成。本文通过对该书的梳理和编译，探究印度近年来的外交转向和未来憧憬。

一、确定性的多极世界

苏杰生首先对近几年的国际环境做出了判断，近年来国际环境正在发生重大变迁，这对印度而言既是挑战也是机遇。

（一）世界将进入一个不确定更大的时代。世界上仍有一些要素在稳定的发挥作用，例如地缘政治、市场的审慎、冲突的不可预测性、经济上的相互依赖、技术优势的重要性等，但国际局势正在发生重大转变，不同程度的竞争、融合和协调正在发生。未来的世界是一个亦敌亦友、力量均势、价值观冲突的多极世界。

（二）中美将塑造相互脱钩的平行世界。中美关系的动态变化决定了时代背景。中国作为一个潜在的超级大国正在崛起，但由于美国实力已经减弱、中国崛起远未成熟，中美未来不会走向两极世界，而是会形成平行世界。这种平行世界表现为两国在技术、商业、金融、互联互通、机制等方面的脱钩和两个平行秩序的形成。

（三）各国将以更加多重、开放、灵活和机会主义的方式处理彼此关系。由于美国衰落和中国尚未成熟，这为其他行为体的发展腾出了空间，特别是中等强国。在多重选择的世界中，存异的朋友与合作的竞争者是这一新兴场所的显著特征。

二、从“印式防御”向创造性介入转变

在变迁的国际环境中，苏杰生认为印度应该摒弃早期“政治浪漫主义者（political romantics）”的路子，转而采取更加积极、冒险、富有创造力的现实主义姿态参与国际事务。

（一）从史书和过去的实践中吸取教训，根据时代的变化灵活做出调整。自独立以来，印度外交经历了六个阶段。在前五个阶段，印度未能及时把握机遇，对此苏杰生总结了五个教训：一是独立初采取的不结盟和乐观主义立场导致印度忽视了硬实力至上的残酷现实。二是未能充分利用全球环境促进国家发展。三是冷战时与西方的接触以欧洲为中心，没有充分迎合美国的新主导地位。四是低风险的外交政策只能产生有限的回报，因此要冒险，一个渴望成为领导者的大国，不能接受边界不稳定、地区不融合和机会流失的窘境。五是正确解读世界走势和各国意向。2014年莫迪政府上台之后，印度进入第六个阶段，由于印度已经跻身世界主要经济体之列，承担更大责任的能力也更加显著，因此它“应该毫不犹豫地与过去决裂”，重新审视和计算，特别是重新解读不结盟立场。借鉴印度史诗《摩诃婆罗多》中的故事，印度应该向考蒂利亚式的现实政治转变——展现决心和责任感，利用机制和他国获取利益，认识到联盟、使用武力和诡计的重要性。

（二）与时俱进地采取现实主义立场，清晰认识到并有效地声明自己的利益。在一个更加赤裸裸利己主义的世界里，印度需要摒弃过去过度谨慎的做法，利用差距和优势，更大胆地参与和决定世界议程和结果，以更富创造性的方式与更广泛的国家建立伙伴关系。

（三）采取温和民族主义坚持战略自治，利用多重目标和方式调和分歧。当前世界民族主义复兴趋势明显，但这一现象有其重要意义。民族主义复兴反映了世界权力等级的变化，包括亚洲的崛起和中印的崛起。民族主义是组织社会、维护社会团结和保持社会群体对国家忠诚的基础，政治上有利于国家应对地方和超国家的挑战。印度可以在突出自己独特个性的同时，与世界建立舒适感，承担全球责任，发挥建设性作用。

三、印度对外策略的最佳组合

苏杰生认为，在这样一个不确定性更大、多极化的时代中，联盟的重要性正在下降。印度要利用好全球环境，运用不同的策略与不同的对象国打交道，组合形成最佳的对外战略，同时与美国、中国、欧洲和俄罗斯等竞争大国接触。印度需要“与美交好、管控中国、与欧洲培养友谊、安抚俄罗斯、拉拢日本、吸引邻国”（engage America, manage China, cultivate Europe, reassure Russia, bring Japan into play, draw neighbours in）。

（一）学习、防控中国。中印关系是最重要的关系之一。过去几个世纪中，丝绸之路连接着两个文明的中心地带，带动了中印之间知识、宗教、贸易的联系。但是丝绸之路时代的传统联系已经完全从大众叙事中消失了，取而代之的是中印在上个世纪遗留的一系列历史问题，包括中印边界争端、印度在西藏问题中的负面角色、中巴关系等。2009年之后中国加速崛起，印度在未制定必要标准和条例的情况下向中国开放，以至于掏空了本国工业的许多部门，双方缺乏互惠。因此，印度需要跳出思维定势，找到一个新的办法来保护其权益，书中大致给出了三个策略：一是学习中国的发展道路。与其它国家合作是中国经济增长轨迹中不可或缺的一部分，印度也不要限制自己的选择。二是强调印度相较中国的优势，例如印度在支持互联互通倡议时更强调公认的商业原则和协商原则等。三是管理好与这个强大邻国的关系，不断调整寻求平衡，政策走向取决于双方能否充分包容对方的崛起。具体来说，印度需要在判断中印关系时从大局考虑，维护边界地区的和平与安定，同时也要预防对方的单边行动。对于未来，苏杰生提出了一个展望：当中国真的变成一个全球性大国，印度也在世界事务中发挥更大的作用时，协调两国的利益需要更成熟的领导能力和系统性的外交技巧。

（二）积极培育与西方的友谊，突出与美关系。印度历史上一直对西方采取包容立场：与上个世纪50-60年代的中国和上个世纪30年代的日本相比，印度从未以反西方情绪进行国内动员。在大多数国家追求狭隘利益的时候，印度以更开阔的视角看待世界，强调与西方的合作。此外，印度和西方在自由民主政体、治理实践、市场化和法治化方面与西方有很多共同之处，并且双方价值观和利益日渐趋同。因此，印度和西方都不应该忽视对方的影响力，双方需要融入彼此的世界蓝图中，并将印度的实力增长视为符合西方更大利益的战略发展。其中，印美关系是印度与西方整体关系的核心。

（三）增进与周边地区国家的伙伴关系。印度需要投入更多加强与周边的结构性联系，保持与周边地区的稳定关系。一是印日关系正在升温，两国在利益、价值观等方面都有共同之处。印日关系在印度国内享有不同政治派别的支持，因此在印度推进印日合作可能是外交政策中阻力最小的。印度应该在进一步提升两国关系，同时学习日本利用国际环境改善自我地位的策略。二是印度和东盟在经贸方面的互动一直稳步增长，其中新加坡是重要枢纽。三是印太地区是印度扩大对外交往的关键，而印度真正能发挥作用的地方是印度洋。在该地区，印度主张保护本国领土安全和利益、推动更强的互联互通、深化与海上邻国的经济和安全合作、提升危机中集体行动的能力、促进该地区更加可持续和一体化的发展等。

以上是这本书的主要内容编译。该书为印度外交部长在任时期发表的专著，因此内容完全基于印度中央政府的立场。同时，由于本书大部分章节由苏杰生的公开演讲改编而成，因此语言偏口语化、结构较为散乱，有明显的政治宣传色彩，并不一定与印度实际作为相符。但自这本书出版至今的近两年时间内，苏杰生的对外战略蓝图似乎正在一步步成为现实，因此有必要重新细读和反思。

（作者：隋雪濛，北京大学国际关系学院博士生。）

注释：

[1] S. Jaishankar, The India Way: Strategies for an Uncertain World, HarperCollins India, 2020.