财政部：社会资本不实际承担风险的PPP项目不安排财政资金

11月1日，2017第三届中国PPP融资论坛在上海举行。财政部副部长史耀斌在论坛上表示，中国虽然已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场，但一些地方把PPP模式简单作为政府投融资手段而积累的隐性风险仍然存在。他强调对这些问题应高度警觉并切实加以解决。“对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。”史耀斌强调。

截至今年9月底，全国已进入开发阶段的PPP项目达6778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2388个，投资额约4.1万亿元。

史耀斌表示，经过四年努力，PPP改革取得了预期成果。建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的PPP大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。PPP改革促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革，推动了经济发展模式和产业业态的创新，在正确处理政府和市场关系、统筹政府市场两个资源方面，进行了先行先试的探索。

“但是，我们也要清醒认识到，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻不到位，特别是把PPP模式简单作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性风险。对此，我们应高度警觉并要切实加以解决。”史耀斌提醒称。

史耀斌表示，在新的历史方位下，要敢于直面问题和矛盾，按照十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理，严控风险，保证PPP改革事业可持续发展。

主要措施有：

一是严守底线，狠抓规范管理。严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。规范项目开发，不触底线、不碰红线，做真PPP项目。创新管理方式，实现项目全生命周期动态跟踪管理。

二是细化措施，严格风险控制。完善风险分担机制，防止风险不合理转移。加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。控制实体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险。加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。

三是把住关口，系统优化管理。科学制定项目实施方案，充分利用市场创新智慧。把好物有所值评价和财政承受能力论证关，抓好公开公平采购，防止歧视和垄断。严格合同管理，规范绩效付费。鼓励融资创新，提高项目可融性，降低融资成本。

四是用好新科技，提升透明度建设。用好“互联网+”和大数据技术，推进信息对称管理。细化披露标准，统一披露内容，用好全国PPP综合信息平台。

五是全面实施绩效管理，提高经济运行质量。细化绩效考核标准，完善按效付费机制，优化全生命周期一体化管理。对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。

史耀斌还强调称，在中国特色社会主义进入新时代的历史方位下，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动纲领，不断深化改革，努力开创PPP事业新局面。

一是贯彻新发展理念，创新发展动力。深化供给侧结构性改革，推动经济发展的质量、效益和动力变革。创新发挥财政资金的引导作用，调动市场社会资源，确保实现十九大确定的重点发展目标。抓好地区、行业、项目示范，发挥新发展理念成果的示范引领作用。

二是完善法规政策体系，加强市场能力建设。配合做好PPP条例制定工作，统一顶层设计。出台PPP税收政策，制定金融支持政策，完善要素市场化定价机制。加强市场自律建设，规范第三方专业服务市场。发挥高校科研院所理论研究优势，更好发挥智库作用。

三是规范创新并重，坚持可持续发展。加大违法违规问题查处力度。严格规范物有所值评价和财政承受能力论证，把好关口。创新优化风险分配，有效化解管理风险。

四是创造公平有序的营商环境，提高民营企业参与度。提高支持民营企业的认识，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。保证企业合理投资收益，政府带头遵法履约。细化财政、金融、价格等支持措施，提高民营企业竞争能力。建立全面规范透明的预算制度，完善政府支出责任预算约束管理。加快市场透明度建设，提高市场整体运行效率。

五是统筹国内国际两种资源，落实“一带一路”国际合作发展战略。习近平总书记指出，“共建‘一带一路’倡议不是对外援助计划，而是共商共建共享的联动发展倡议”。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持企业以PPP模式参与“一带一路”项目建设。加强多双边合作，推动市场开放和政策协调，提高项目落地率。