湖北监利农村重大改革:因村部建设引发,六百多个村减掉近半

湖北日报

2017-11-01 12:27

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湖北省监利县拥有150万人、220万亩耕地,是人口大县、农业大县,一直是“三农”问题焦点。2002年,为解决农民负担重、县乡财政穷、工作矛盾多、发展困难大等问题,该县曾开展闻名全国的农村税费改革。
今年8月初,监利启动合村并组改革工作,全县638个村减至323个,减少315个,减幅49.4%。10月底,所有新的村名、路名、村部指示牌全部安装到位,目前正在进行农户门牌号码的制作与安装等“扫尾”工作。
监利县委组织部副部长李锋介绍,在此过程中,没有出现一例恶意阻挠和操纵破坏改革的违纪违法行为,没有出现一例在改革中不作为乱作为的事例。
这是继农村税费改革之后,监利成功进行的又一次农村重大改革。
因村部建设引发的改革
此次合村并组的起因是村部建设。
7月,省和荆州市先后召开基层党建“整县推进”现场会,要求所有村部3年之内必须达标——建筑面积300平方米至500平方米。
荆州市委组织部副部长肖业辉介绍,此前农村村部普遍面积较小,不少村甚至没有村部,群众找干部办事只能到家里找。在服务职能下沉、阵地建设加强的要求下,村部建设成为基层组织建设当务之急。
荆州市要求,2018年7月1日之前,所有村部建设必须达标。据匡算,新建一个300平方米的村部,至少需要120万元,监利全县638个村总共需要约7.6亿元。这是一笔巨大的财政负担。
合村并组,成为解决问题的唯一出路。
改革从8月1日启动,在制订方案时,监利县统筹考虑了合并村的历史渊源、水系自然、地理位置和资源配置等实际,特别重点考虑的是:合村并组多大规模合适?
县委反复权衡,最终决定:根据当前农村治理能力现状,合村后多数村的人口规模为3000人至5000人,以4000人为主。
监利县委书记黄镇说,以前,农村治理以监管为主,村干部要向农民征收公粮税费、组织农民防汛抗旱、执行计划生育政策,村级规模小有利于监管。现在,农村治理以服务为主,服务职能要下沉到村到户,村的规模适度有利于提高服务效率。
基于这种考虑,该县131个千人以下村全部列入拟合并对象。
尊重民意,确定方案
监利县委定了个原则:强村并弱村,先进村带后进村,但最终以民意为主,不搞“拉郎配”。具体操盘由乡镇负责。
福田寺镇党委书记鄢来平说,合村并组有四项任务,概括起来就是“四选”——选村、选人、选址、选名。“选村”就是跟谁合,“选人”就是谁当新村书记,“选址”就是在哪里建村部,“选名”就是新的村名叫什么。“充分尊重民意,让农民自己选择。”上车湾镇党委书记邵瑶瑶说,改革中,每个村都召开了4次大会,分别是村干部会、党员大会、群众大会、合并大会。每次开会包村干部都会发一张表,由村民自己填。镇里根据村民意愿,选择得票最多的方案确定下来。
在此过程中,只出现过个别反复。
(原标题为《 全县六百多个村,一下减掉近半——监利“合村并组”改革纪实》)
责任编辑:钟煜豪澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 监利,村合并

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