全国唯一基层法院跨省巡回法庭的26年：候鸟式审案逾五千起

在河北迁安，跨省异地审判模式已经持续了26年。在此期间，北京石景山法院的法官们像“候鸟”一样，时常往返于北京和200多公里之外的巡回法庭之间，审理各类案件逾5000起，就地化解纠纷。

11月16日，石景山法院在河北迁安首钢矿区举行首钢矿山巡回法庭大型主题宣传活动。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，这是全国目前唯一一家基层法院跨省巡回法庭，为近三万北京籍矿区百姓提供司法服务。

异地审判特色模式：“候鸟式”奔波，就地审案执结

11月16日上午10时许，一起普通机动车交通事故责任纠纷案在首钢公司社区广场开庭，数十位群众前来旁听。这起案件并不复杂，法官仅用时不到30分钟就完成了审理并作出判决，双方当事人均表示服判。

不过，作为第二被告的某保险公司因认为赔偿数额过高，在宣判后表示需要考虑是否上诉。

这只是该巡回法庭一次跨省审案的日常，主审法官来自北京石景山法院。在这里，每一个季度，石景山的法官们都会进行为期四至六天的巡回审案，这一“习惯”迄今延续了26年。

1958年，首钢总公司在河北省迁安县建设矿区并成立了首钢迁安矿业公司。这一跨省经营的企业却面临着现实尴尬：由于当地法院认为矿区企业家属及职工具有北京市户口或矿区户口，其不应行使司法管辖权，导致矿区当事人纠纷的诉讼管辖出现“真空地带”。

如何回应异地司法需求，成为摆在北京法院面前的问题。1991年，经北京高院决定，迁安矿区司法管辖权由北京石景法院行使。同年，全国唯一一个基层法院跨省巡回法庭——首钢矿山“巡回法庭”成立。

石景山法院五里坨法庭庭长、首钢矿山巡回法庭负责人李晓东早在1985年就从部队转业到此工作，这一跨越京冀两地的巡回法庭也被形象地称为“飞地法庭”。

“巡回法庭的成立不仅减轻了诉累，还就此解决了这一‘飞地’上的纠纷。”李晓东回忆说，在巡回法庭未成立前，每一件案子，法官们都必须扛着法徽、背着案件，来回奔波500里，“当时北京与迁安之间没有高速公路，法官们光在路上就能耗14个钟头。”

巡回法庭成立之后，石景山法院先后制定出台了《关于进一步加强首钢迁安矿区巡回法庭工作的意见》《关于首钢迁安矿区巡回法庭办案细则》《涉河北迁安矿区的民事案件受案范围》等一系列制度文件，对巡回法庭办案规则与工作范围作出了具体规定。

“这一举措解决了当地群众诉讼难的历史问题。”石景山法院副院长陈石磊介绍，巡回法庭主要审理具有北京户口、住所地或经常居住地在矿山辖区内职工及家属之间发生的民事诉讼案件，“二十六年间，石景山法院的法官们依靠‘候鸟式’的工作方法，构建着异地巡回审判的特色模式。”

截至目前，该庭已办案达200余次，处理各类案件5000余件，绝大多数案件就地审结、及时执行，民事案件调撤率保持在80%以上，有效化解矛盾纠纷。

如今，迁安巡回法庭还秉持“当地立案、当地开庭、当场调解、当庭审结、当地执行”的“一站式”工作机制，绝大多数案件都能实现就地审结、执行。

网上跨域立案仅需20分钟，缓解当事人奔波之苦

经过26年的发展，首钢矿山巡回法庭里，审判庭、立案庭、调解室一应俱全。网上立案、诉讼材料电子扫描等软硬件设备均已投入使用，成为矿区百姓“家门口的法庭”。

近年来，随着疏解非首都功能以及“京津冀”协同发展战略的推进，越来越多的北京居民，特别是原首钢职工进入到河北迁安等地工作，当地企业、群众对司法工作的需求明显增多。

“近年来，巡回法庭的受案量略微下降，年均受案百件左右，但案件种类却更加多样。”李晓东说，过去的案件集中在离婚、抚养赡养等民事方面的纠纷，现在则出现了有关劳动争议、企业改制、道路交通事故、医疗纠纷等新类型案件。

其实，跨省异地官司除了法官的奔波之苦，立案问题也比较折腾人。在传统立案模式下，当事人要到异地打官司，因囿于各地法院案件管辖区域的严格限定，只能到具有管辖权的法院立案，多次奔波劳累在所难免，诉讼成本也相当高昂。

今年3月，最高法院正式决定在北京、上海、福建、江苏、浙江、山东、四川七省市法院范围内试点跨域立案改革。恰逢其时，2017年6月，石景山法院在首钢矿区巡回法庭开通了跨域远程立案系统。

如此一来，迁安矿区当事人仅需携带身份证件，通过设置在巡回法庭的自助立案终端系统扫描、拍照、上传起诉书等材料，就可将相关立案信息实时传送到石景山法院立案系统。

“立案法官会开启视频通话，远程指导当事人完善立案信息并对进行立案登记审查。对符合起诉条件的案件及时进行确认处理。”李晓东说，立案法官通过远程立案系统，将司法公开告知函、交费通知书、案件受理通知书以电子邮件的形式交至当事人,当事人可以在迁安当地直接缴纳案件受理费，完成立案。

为此，在巡回法庭的立案时间由原来的二三天缩短至20分钟。而在以往，一起普通的民事纠纷，如果当事人前往北京递交诉状，从立案、开庭到宣判，往返交通、食宿的费用就得上千元。如果由巡回法庭工作人员代收诉状，也需等待巡回法官到来之后才能进行审查，既耽误时间，也造成不便。

“这一模式让便民的诉讼机制得以实至名归。”李晓东认为，跨域远程立案系统不仅实现了京津冀跨域立案服务一体化，而且大大减轻了首钢迁安矿区当事人的立案负担，省去了当地居民往返法院立案的成本，真正实现了司法为民。