澳大利亚时隔14年再发外交白皮书:喊美国别走,对中国纠结

澎湃新闻记者 薛雍乐

2017-11-23 20:51 来源:澎湃新闻

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11月23日,澳大利亚时隔14年再次发布外交政策白皮书。与2003年在恐怖袭击背景下发布的白皮书不同,此次白皮书发布时正值美国特朗普政府上台、亚太及全球局势发生诸多变化之时。应对不确定的未来成为了这份白皮书的基调。
华东师范大学澳大利亚研究中心副主任侯敏跃23日对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,对未来的不确定性,在澳大利亚外交政策中并不是新鲜事,白皮书只是再次提出进行强调。而在对华关系上,澳大利亚既采取了一种博弈、制约的态度,同时也意识到必须和中国保持合作。
据外交部网站消息,中国外交部发言人陆慷在23日的例行记者会上表示,中方注意到,如果通读全文,白皮书总体积极评价中国发展和中澳关系,但在南海问题上发表了不负责任的言论,“我们对此表示严重关切。”
特朗普上台再添不确定性
“变化”和“不确定性”是此次白皮书的高频词汇。澳总理特恩布尔在前言开头写道:“变化正以前所未有的规模和速度成为我们时代的基调。这是最激动人心、充满机遇的时代,但同时也是充满了不确定性、风险,甚至是危险的时代。”
值得注意的是,“印太”概念在白皮书中单列为一章。特恩布尔在前言中表示,要致力于印太地区的“安全、开放和繁荣”,同时加强并拓展澳大利亚在全球范围的伙伴关系,“用自信面对不确定的未来带来的挑战”。
他还表示,澳大利亚不能依赖他人,而应该主动地为自己的安全和繁荣负责。尽管白皮书强调与美国的同盟关系,但特恩布尔的表态以及白皮书中对美国之外其他国家合作的重视,似乎透露出些许对美国的担忧。
白皮书提到,澳大利亚与美国的同盟关系是澳大利亚印太政策的中心,需要加强两国的同盟合作,因为澳方认为,只有美国在该地区保持强有力的政治、经济和安全参与,该地区才能获得澳方所希望的安全与稳定。
同时,澳方也愿与中国建立坚固、建设性的关系,欢迎中国“共享维护地区和全球安全的责任”,希望加强两国的全面战略伙伴关系。此外,澳方也将在双边和小组层面与日本、印尼、印度和韩国等加强合作,以使印太地区保持“符合澳大利亚利益”的平衡。
同样,白皮书将第二大目标列为“为我们的企业在全球范围内提供更多机会,抵御保护主义”,全文对自由贸易的强调也似与特朗普宣扬的“美国第一”格格不入。
澳大利亚广播公司(ABC)报道称,特朗普的名字一次都未在白皮书中出现,但他的“魂魄”笼罩着整份文件,他的孤立主义和保护主义令人忧虑。白皮书向特朗普和美国政府传递了清晰的信号:“不要将全球领导地位拱手相让”。
此次白皮书正是在特朗普上台的背景下成形的。据新华社今年3月报道,澳大利亚宣布召集所有驻外大使、高级专员公署专员、总领馆总领事回国举行会议,讨论澳外交、贸易和发展政策及目标,为制定白皮书提供素材。当时澳外交贸易部声明说,希望通过会议强化整个外交系统共识,在全球形势发生重大变化时刻,确定新挑战和新机遇。
侯敏跃对澎湃新闻表示,其实澳大利亚时常用“不确定性”、“恐惧”、“脆弱”来形容自己的处境,无论是在19世纪淘金热中排挤外来劳工时,还是在二战后面临“冷战”威胁时。如今,澳大利亚则是为美国的亚太政策而担忧。
侯敏跃称,澳大利亚希望美国能继续充当亚洲的领导者。此前奥巴马采取“再平衡”战略,主动介入亚太、塑造亚太,而现在特朗普则相对不那么热心,倾向于收缩政策,认为美国充当“世界警察”的负担太重,想改变同盟关系,要求盟国承担更多责任。尽管美国并未退出亚洲事务,但澳大利亚、日本依然担心特朗普会对美国作为地区领导者的角色兴趣减弱,希望请求美国继续充当领导者,同时也团结中小国家。
对中国竞争合作并存
澳大利亚在白皮书中将美国和中国合并为一小节,并称希望印太地区既有美国积极参与地区经济、安全事务并帮助塑造规则,又有中国在强化地区秩序中扮演主要角色。
《环球时报》援引澳媒报道称,白皮书希望美国扩大在亚洲地区的影响力,以抗衡中国的崛起,并专门提到了南海问题,称在南海地区的竞争正在加剧,“澳大利亚特别关注中国(在该地区)前所未有的活动速度与规模。”
对此,陆慷23日回应称,“澳大利亚不是南海问题当事方,也反复表明其在有关领土主权争议上不持立场。我们敦促澳大利亚方面恪守承诺,停止在南海问题上发表不负责任的言论。”
而对于中国是否遵守“战后基于规则的秩序问题”,陆慷表示,中方所讲的战后规则和秩序应当是国际社会公认的,而不是由任何国家自己单方面定义的。“就中方而言,我们一向遵守的规则是基于《联合国宪章》宗旨和原则的,而不是任何国家单方面定义的规则。”
侯敏跃对澎湃新闻表示,澳大利亚在2016年、2013年及此前的国防白皮书中,已经把中国视为“地区秩序的改变者”,或者是“西方规则的挑战者”,这次外交政策白皮书中对中国的制约言论并无多大变化。
不过,白皮书里确有不少与中国加强合作的内容,强调中国是澳大利亚第一大贸易伙伴,并在地缘政治上“会对澳大利亚几乎所有的国际利益产生影响”。澳大利亚愿推进与中国的全面战略伙伴关系,加大经济和人员往来,继续积极外交关系,从能源到执法、安全各方面进行合作,扩大国防合作,继续参与包括亚洲基础设施投资银行(AIIB)在内中方发起的重要项目。
侯敏跃表示,中、美、日、澳等国已形成了你中有我、我中有你的经济关系,一荣俱荣、一损俱损,而在地区和平安全方面也有着共同命运。如果亚太或者印太地区出现混乱,对各国都不利。例如中澳多年来就有联合军演的传统,有利于信息沟通、促进互信。“在竞争的同时,依然会有合作、妥协来进行缓和。”他说。
澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 澳大利亚,外交白皮书,中国,印太

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