耶路撒冷之争｜特朗普兑现竞选承诺：“玩火”还是玩文字游戏

当地时间12月5日傍晚5点30分，美国白宫召开新闻发布会，称特朗普将于美东时间本周三宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并将把美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。

本周二特朗普则就这一事宜电话联系了以色列总理内塔尼亚胡、巴勒斯坦国总统马哈茂德·阿巴斯和约旦国王阿卜杜拉及其他地区领导人。在此之前，特朗普的女婿兼美国中东问题特使杰瑞德·库什纳上周日在萨班论坛（Saban Forum）上也称特朗普在承认耶路撒冷问题上几近达成最终决定。副总统彭斯本周初也称特朗普正式考虑搬迁使馆。考虑到特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都的政治影响，特朗普执意这么做无疑是“玩火”。

讨好国内支持者，得罪中东一大片

首先，搬迁使馆并承认耶路撒冷为以色列首都将会稳固美国国内特朗普的主要保守派支持者，但是从大局上看却将背离特朗普政府促进中东和平的总体战略。

特朗普在去年竞选时就明确承诺将搬迁美国驻以色列使馆，但一直未有实际行动。据白宫知情人士称，特朗普越来越担心失去在其竞选总统时的核心支持者。而此次若他决定搬迁使馆无疑会给当初支持他的国内团体一剂“强心针”，巩固其内部政治阵营。然而，这么做将瓦解美国在阿以冲突中的可靠调解人的整体利益。

1948年以色列建国后，巴以地区大规模战争和冲突不断，而美国是冲突各方认为唯一有能力和意愿的调解人。特朗普政府上台后也一直宣称将致力于阿以和平。其正式就任总统后的首访之地就选择了中东的沙特、以色列和巴勒斯坦，可见巴以冲突在其中东战略中的重要地位。特朗普的犹太女婿兼白宫高级顾问也被任命为中东问题特使。特朗普上台后多次示意他将为阿以和平注入新的活力，呼吁加强同以色列的战略合作。

将使馆迁至耶路撒冷固然是对以色列的巨大鼓舞和示好，有助于美以同盟关系进一步加强。然而这一举动将引发的地区动乱会严重破坏美国作为阿以冲突可靠调解人的大国形象，也很难推进美国的中东和平战略。

其次，宣布耶路撒冷为以色列首都将引发巴勒斯坦人大规模抗议和动乱。尽管以色列建国后通过第一次和第三次中东战争，控制了耶路撒冷全城，并宣布它是以色列的首都，然而这一宣示并没有得到国际承认，因为巴勒斯坦也一直将耶路撒冷看作未来巴勒斯坦国的首都。耶路撒冷作为基督教、犹太教和伊斯兰教三大宗教的圣城，每年吸引大量宗教信徒前往朝觐。其中，金顶清真寺、哭墙所在的圣殿山更是多次巴以冲突的导火索。特朗普宣布耶路撒冷为以色列首都极有可能激起更大规模的抗议。

再次，搬迁使馆或承认耶路撒冷为以色列首都将进一步分化中东地区逊尼派伊斯兰国家，使美国极力打压的什叶派影响上升，并将引发更严峻的恐怖主义威胁。

若特朗普政府搬迁使馆或承认耶路撒冷为以色列的首都，将对先后与以色列达成和平条约的埃及、约旦以及目前与以色列愈走愈近的沙特造成巨大压力，进一步分化阿拉伯国家内部团结，不利于阿以和平的发展。

另一个将受到巨大冲击的地区大国是土耳其。土耳其总统埃尔多安宣称如果特朗普做出这一举动，土耳其将切断与以色列恢复不久的外交联系。这对以色列竭力争取的土以关系来说无疑是巨大的打击。

另外，特朗普政府这一举动将不利于打击伊朗为首的什叶派力量。这一举动将向阿拉伯世界宣示美国政府明显偏袒以色列的立场，而烘托什叶派伊斯兰国家坚决捍卫巴勒斯坦主权，反抗美国霸权主义的正面形象。同时，这一举动也将为伊斯兰极端组织提供打击美国、以色列等国的口实，进一步加剧来自这一地区的恐怖主义威胁。

“认首都”、“搬使馆”可能只是“文字游戏”

如此看来，特朗普政府表面上将为以色列打气，但是随之而来的断交和大规模冲突恐怕不是以色列和美国想要的。事实上，以色列内部已经出现明显分化，特朗普的这一冒险举动并非得到以色列的完全认可，甚至远在美国的犹太团体中的温和派也不支持特朗普这一举动。但是截至目前尚无消息可以证实美东时间周三特朗普的具体发言内容，而特朗普很有可能会玩一出“文字游戏”。

首先，如以色列主流媒体《国土报》所言，特朗普总统的决策飘忽不定，甚至会在最后一刻改变言辞，目前的轰轰“雷声”很可能带不来真正的“雨点”。

其次，即使特朗普承认耶路撒冷为以色列首都，但他很有可能不清楚说明具体指耶路撒冷的哪一部分为以色列首都，就像历史上英国委任统治后把巴以划界问题留给联合国，又留给阿以双方解决一样，至今没有定论。而特朗普的口头承诺也就成为空头承诺。同时，特朗普也很可能宣称支持“两个国家”的巴以冲突解决之道，在官方表态中为巴勒斯坦建国和未来建都耶路撒冷打气。

再次，口头上允诺搬迁使馆也许不是问题，但是问题的核心在于“何时”搬迁、“如何”搬迁。特朗普很可能宣布将搬迁使馆，却不透露何时搬迁。无人知道何时搬迁，也就意味着“搬迁”也仅是一句空言。虽然以色列控制下的耶路撒冷至今还专为“未来”的美国使馆留有空地，但是从使馆设计到人员搬迁将是一项无法在短时间内实现的行动。这也将导致即使特朗普口头立马承诺，却无法确定何时落实的情况。

综合来看，特朗普政府宣布承认耶路撒冷为以色列首都和搬迁使馆无疑是“玩火”，但也有可能仅是玩弄“文字游戏”。如果特朗普一反理性，一意孤行，导致“引火烧身”，那恐怕不是任何一方想看到的。

（作者系北京大学国际关系学院博士研究生）