观点｜美新国防授权案获批：聚焦战备重组，欲让美军再次强大

12月12日，美国总统特朗普签署了总额约7000亿美元的2018财年国防授权案，成为美国历史上数额最高的国防授权案。

作为一个非常倚重军事力量的美国总统，特朗普一直在努力为军方争取更多的预算。特朗普在当选的演讲中就强调，“我们的目标就是赢，我们必须赢，我们必须重新赢得战争。”

2017年5月23日，美国防部正式公布2018财年国防预算申请提案，此次国防预算申请，主要根据美国总统特朗普“重建美国军事力量”的指示，提出了“获得战备”（Get Ready）、“获得平衡”（Get Balanced）、“获得更大的规模和更强的杀伤力”（Get Bigger and More Lethal）这三大建军目标，着眼维护美国的全球“霸主”地位，重点聚焦七个方面工作：“提高战备水平”、“应对持续演进的国家安全挑战”、“重组和现代化核事业”、“优先重点对网络和太空作战能力进行投资”、“着眼创新以保持技术优势”、“维持世界上最好的作战部队”和“通过改革来提升效率和节约成本”。

2018财年美国国防授权案主要用于战备重组和规划平衡，弥补由此前预算削减造成的建设中断和资源空缺。在改善部队人员福利待遇、发展高技术武器装备的同时，尤其加强了对支持海外应急行动、发展先进军事科技、恢复部队全谱战备训练和增强导弹防御能力等方面的研究和投入。那么，美国2018财年国防授权案主要有哪些特点呢？

一、聚焦反恐作战，支持海外应急行动

鉴于恐怖主义的蔓延特别是伊斯兰国向其他国家的迅速扩散和变异，反恐作战仍将是美军的重要使命之一，美国防部将继续加大对反恐兵力和资金的投入。2018财年，美国海外应急行动预算（OCO）为646亿美元，具体投资内容包括：耗资459亿美元，用于支持在阿富汗的“自由哨兵行动”(OFS)及相关军事任务，其中49亿美元用于支持阿富汗安全部队（ASFF）建设，使阿富汗国防和安全部队（ANDSF）的数量达到35.2万人，包括19.5万人阿富汗国家军队（ANA)）和15.7万人的阿富汗国家警察部队（ANP），以及3万人的阿富汗地方警察部队。

在打击极端组织“伊斯兰国”方面，将耗资130亿美元用于支持在伊拉克和叙利亚打击极端组织“伊斯兰国”（ISIS）的“内在决心行动”(OIR)及相关军事任务，其中0.42亿美元用于支持与伊拉克安全部队（ISF）建立长期伙伴关系的伊拉克安全合作办公室（OSC-I），18亿美元作为在伊拉克和叙利亚打击“伊斯兰国”（ISIS）的训练和装备资金（CTEF），13亿美元作为伊拉克反恐的训练和装备（T&E）资金，5亿美元作为叙利亚反恐的训练和装备（T&E）资金。

2018财年国防授权案将耗资48亿美元用于支持“欧洲安全保证倡议”(ERI)，用以支持欧洲盟国威慑外来进攻和进行全球反恐作战，其中17亿美元作为兵力部署经费、2.2亿美元用于演习和训练、3.4亿美元用于改善基础设施建设、22亿美元用于在欧洲预置更多的作战装备和保障设施等、3亿美元用于建立伙伴能力；耗资9亿美元，用于支持国际安全合作项目，用以替代以前的反恐合作基金（CTPF）。

二、聚焦科技创新，强化全球科技优势

美军认为在技术和创新领域的投资，对于其提高技术优势以应对新的和正在出现的威胁至关重要。为了推进国防科技创新，保持军事技术领先优势，2018财年美国防部将投资132亿美元用于“科学与技术”（S&T）领域，约占2018财年国防基础预算的2.3%，比2017财年国防预算的“科学与技术”（S&T）经费（125亿美元）增加5.6%。

科技创新投资的重点内容包括：为国防高级研究计划局投资31亿美元，用于研究革命性技术和高回报值的军事能力；为国防部牵头的8个制造创新研究所提供1.15亿美元的资金，用于支持国防生产工业创新计划和国防经济委员会的工业生产目标；为“战略能力研究办公室”（SCO）提供12亿美元的资金，用于支持跨域联通系统建设、有人和无人自动化系统编组研究、商业设计和技术的军事利用等领域的研发；为空军和国防高级研究计划局投资2.3亿美元，用于高速打击武器；为空军提供5.93亿美元，用于研究高效率的涡轮式发动机；为陆军提供0.42亿美元和为空军提供0.6亿美元，用于研究激光武器系统；为“国防创新试验小组”（DIU-X）提供0.54亿美元，用于推进国防部与高科技创新企业在前沿知识和创新技术方面的交流。

三、聚焦恢复战备，提高部队实战能力

2018财年美国国防预算的一条贯穿始终的主线就是要恢复各个军种的全谱战备能力。其中，陆军将执行新的训练计划，通过增加部队人员，调整部队结构，加强本土训练等方式来提升作战能力，根据当前战略环境需求，陆军将把备战重点由全球反恐作战转移到应对更大威胁的联合作战行动上，充分利用作战训练中心提高实战能力，计划将陆军国民警卫队的作战训练中心轮训次数从2次增加至4次。

海军将减少针对长期的维护保养储备，继续执行“优化舰队反应计划”（OFRP），尽最大努力来平衡关键的维护保养和实现部队训练最大化的经费投入，进一步提升当前的战备能力。海军陆战队将继续加大对军种一级训练演习（SLTE）的资金支持，尤其是要加强海军陆战队陆空特遣队(MAGTF)全要素的“一体化训练演习”（ITX）的资金投入，2018财年计划进行5个海军陆战队陆空特遣队(MAGTF)指挥要素、10个步兵营、5个炮兵营、5个勤务营、30个飞行中队和其他支援保障要素的“一体化训练演习”（ITX）。

空军将主要在飞行小时计划(FHP)、武器系统供应与维护(WSS)、训练资源的有效利用、关键技术的获得、平衡部署力量与驻止力量比例等五个方面进行重点投资，通过延长飞行训练时间、增加飞机的出动架次，加快飞机和作战武器系统的生产，利用现实虚拟构造（LVC）仿真技术模拟近似实战的训练环境，开展专业水平的入伍训练、专业资格鉴定和其他有助于飞行训练的资格认证，扩大部队规模以确保部署力量与驻止力量的比例达到1：4等方法，恢复空军的全谱战备能力。

四、聚焦导弹防御，增强国土和地区防御能力

2018财年国防预算将投资99亿美元用于导弹防御领域，其中导弹防御局将获得79亿美元的投资，较2017财年增长3.79%。2018财年国防预算将继续支持美国防部与国际盟友一同建立区域一体化导弹防御系统，以提高前沿部署部队、盟国和国际伙伴应对短程弹道导弹（SRBM）、中程弹道导弹（MRBM）和远程弹道导弹（IRBM）的能力，投资重点具体包括：在国土防御方面，国防部将耗资8.3亿美元，在2017年底确保共计部署44个地基拦截弹（GBI）；耗资4.7亿美元，用于研发“改进型杀伤器”（RKV），以应对变化的威胁和提高杀伤器的稳定性；耗资3.6亿美元，用于部署远程识别雷达，以提高弹道导弹防御系统的识别能力和陆基拦截器的自我保护能力；耗资0.21亿美元，用于在夏威夷部署国土防御雷达，以提供持续的跟踪和识别能力。

“宙斯盾”和“萨德”系统将在2018财年国防授权案的支持下继续发展。耗资0.6亿美元，用于部署于波兰的“宙斯盾”系统；耗资8.5亿美元，用于开展“宙斯盾”弹道导弹防御活动，包括将“标准-3” Block IIA型导弹集成到弹道导弹防御（BMD）武器系统中；耗资4.3亿美元，用于采购34“宙斯盾”“标准-3” Block IB 导弹；耗资2.3亿美元，用于进一步研发“末段高空区域防御系统”（“萨德”THAAD），将其集成至陆军的“一体化防空反导作战指挥系统”，提高其应对短程弹道导弹（SRBM）、中程弹道导弹（MRBM）和远程弹道导弹（IRBM）威胁的能力；耗资0.36亿美元，用于开展“萨德”（THAAD）实验；耗资4.5亿美元，用于采购34枚“萨德”（THAAD）拦截弹；耗资0.8亿美元，用于对“萨德”分队（THAAD）的使用和维护费（O&M）；耗资1.3亿美元，用于延长海基X波段雷达（SBX）服役时间，从每年120天延长到330天；耗资1.3亿美元，用于利用有效技术改善现有传感器、战场管理系统、火力控制系统和杀伤器的能力；耗资0.2亿美元，用于“天基杀伤评估（SKA）实验”；耗资0.8亿美元，用于开展高超声速防御计划。

美国参众两院同意的7000亿美元国防开支费用，超过《预算控制法》规定的5490亿美元上限，反映出美国参、众两院将更加强化军事力量，美国传统军力将得到增强，尤其是核武器现代化项目。

（作者单位为装甲兵学院，远望智库特约作者）