特朗普要求稀土等关键矿产自给自足，中美高技术竞争意味渐浓

特朗普政府日前发布的国家安全战略报告，似乎只是掀起了美国国内对“战略竞争对手”担忧的一角。

又见稀土

据美国广播公司新闻网12月20日报道，美国总统特朗普当地时间20日签署一项要求增加关键矿物原料在美国本土产量的行政令。这些矿物主要用于高端制造业，包括铂、锰、稀土等23种关键矿物，影响面涵盖从智能手机到航空发动机等高端制造领域。

值得注意的是，在这道行政令出台前一天，美国内政部19日发布一项报告，称对美国制造业具有关键意义的23种矿物资源中，有20种依赖从俄罗斯、中国等国家进口。

美国媒体19日引述其内政部长辛克在一次记者会上的表态，称这一报告的发现“令人担忧”。辛克强调，矿物依赖进口对国家带来了切实的安全隐患，美国需要鼓励更多对科技行业和国防工业至关重要的矿物开采。

这份报告由美国内政部下属的地质勘探局完成，认为美国目前所需的包括锰、铌、钽等在内的20种矿物百分之百需要从俄罗斯、中国、南非、巴西等国家进口。

《华盛顿邮报》20日报道称，1995年以前，美国是世界上最大的采矿国。但从那之后，中国取代美国，成为关键矿物开采的主导国家。

不过，从2009年开始，出于保护环境等多种因素的考虑，中国政府大幅削减了稀土元素的出口配额。由于主要供应国减产，供需关系的改变促使世界稀土价格上涨，引起美日等传统稀土进口国的不满。随后，美国联合欧洲和日本，在WTO对中国提起诉讼。

2014年，WTO最终裁定中国败诉。2015年1月，中国商务部宣布正式取消稀土出口配额制度，企业只需凭出口合同即可申领出口许可证。一同取消出口配额管理制的还有钨及钨制品、碳化硅、锰、钼等对国防工业具有重要意义的矿产资源。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从中国海关数据库了解到，从2015年初国家正式取消稀土出口配额制度后，中国稀土出口重回逐渐增长的态势。尽管如此，美国国内的相关忧虑并未停止。

“中国似乎正在逐渐限制进一步的稀土出口。”美国智库传统基金会防务问题高级研究员成斌19日对美国媒体表示，“美国国防部说，我们没有稀土问题……要记住的一件事应该是美国的前景规划。在一场90天的战争里，我完全接受稀土不是问题的说法；但是如果这是一场三年的战争，我不确定我们是否可以确信现在没有、将来也不会出现稀土短缺。”

高技术中小企业成为新角力点

这类担忧不止于此。据美国国防网12月19日报道，美国国防部IT主管马尔达文14日表示，美国军队的微电子元器件供应链正面临来自中国的挑战。据其所说，美军每年采购的微电子元器件有超过50%产自中国，这削弱了美国在与中国进行战略竞争时的优势与主动。

令美国军方备感不安的是，其对中国企业赴美投资高科技产业的忧虑感正在上升，尽管特朗普及其前任政府时常抱怨中美之间所谓的“贸易逆差”，且美国企业也需要美国以外资金的支持。

《纽约时报》3月23日报道指出，虽然中国在美国创业界2015年的投资额为99亿美元，是2008年的四倍多，但是那些高科技初创公司及其中国投资者都没有被指控存在不当行为。相反，以一家初创的人工智能公司Neurala为例，当美国空军希望增强军用机器人的感知力时将Neurala视为合作伙伴，而Neurala需要钱时只能从中国投资者手中获得资金。

9月14日，特朗普政府以安全为由否决了中国创业投资基金有限公司对美国芯片制造商莱迪思(Lattice)的双赢收购。这是特朗普任内第一个此类案例，也是30年来递交到总统办公桌上由其裁决的第四起企业并购交易报告。

实际上，虽然中国在全球范围对于科技产业的投资兴趣在逐渐增长，如9月23日中国私募投资基金凯桥就完成了对英国芯片巨头Imagination——世界三大图像处理器制造商之一的收购，但是中国对于国内科技产业的发展同样给予极大的关注。

据英国《金融时报》10月23日报道，作为2015年开始实施的《中国制造2025》计划的一部分，中国政府已向国内初创企业投资超过10亿美元，以使年轻的初创企业迅速实现盈利，帮助国家成为人工智能等科技领域的全球领跑者。“中国需要走向较高附加值制造业，而这就是政府实现该目标的途径。”新鸿基金融集团北京负责人肖特对《金融时报》表示，“其目标是向战略行业提供扶持，而不是控制这些企业。”

当然，并不能以此漠视美军对科技企业的扶持。事实上，美国方面虽然面临经费等困难，但是也在竭力推动对科技初创企业、特别是小企业的扶持力度。2016年5月，美国时任防长卡特正式启动国防创新试验单元(DIUx)计划，旨在美国国防部高级研究计划局（DARPA）等传统创新机构外，以更灵活的方式为中小型科技创新企业提供所需的支持。该计划在马蒂斯入住五角大楼后仍得到保留。

据美国防务系统网12月8日报道，美国国防部负责采办、技术与后勤的副部长劳德12月7日向国会表示，DIUx成立至今的工作已被证明是卓有成效的，国防部有意将其树立为采购改革的样板。

在12月18日至20日举行的中央经济工作会议上，中央强调要积极推进军民融合发展。12月4日，国务院办公厅印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，分别从八个方面列出军民融合具体政策举措。未来军工混改、军工资产证券化、军民融合产业基金、产业组织政策引导下军、民企业兼并收购等领域将取得实质性突破。