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问政智库 | 从芝加哥看“一个城市两座机场”的发展经验

2018-01-12 08:36

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

2016年芝加哥地区奥黑尔国际机场、中途机场及洛克福德机场旅客吞吐量合计达到1.012亿人次，芝加哥机场群成为继伦敦、纽约及东京等地区之后，全球第八个旅客吞吐量突破1亿人次的机场群，其中奥黑尔机场目前为全世界航班量最大机场。作为历史上成型早且规模大的机场群之一，其发展过程值得借鉴。

机场群现状

芝加哥机场群目前主要客运机场为奥黑尔国际机场及中途机场。受金融危机等因素影响，2008年起客运量下滑，近年逐渐回升。奥黑尔国际机场客运吞吐量十年年均增长率为0.2%，中途机场十年年均增长率为2%。

奥黑尔国际机场是目前世界上唯一在运行的“双枢纽”机场。星空联盟美国主要承运人美联航，以及寰宇一家美国主要承运人美航均将奥黑尔国际机场作为枢纽机场运营，美联航与美航在奥黑尔机场各自占有一座完整航站楼。美联航于1987年开始在奥黑尔机场的枢纽建设，美航则在1990年在奥黑尔机场建立枢纽。两家航空公司在奥黑尔机场运力占比均超过35%，合计超过80%。奥黑尔机场承运人主要为全服务型航空公司，低成本航空在奥黑尔机场市场占有率极低。

以离港频次计，奥黑尔国际机场目前国际化程度相比于同等级国际枢纽较低，国内航班份额达88.8%，国际航班份额则只有11.2%。奥黑尔机场国际运力份额较为分散，两大基地公司市场份额占比不足50%，其中美联航国际化程度较高，国际航线市场份额达33.8%，美航则只有15%。

芝加哥中途机场是芝加哥地区第二大客运机场，与奥黑尔机场定位不同，除达美航空外，中途机场主要承运人均为低成本航空公司。其中美西南航空在中途机场运力份额高达90.9%，中途机场也是美西南航空最大基地机场。

来源：飞常准航线图

奥黑尔国际机场共服务全球合计215个航点，其中国内航点156个，占比超过70%。国际航点59个。西欧，中美洲、东北亚及加拿大是奥黑尔机场国际航线主要服务区域。拉丁美洲虽有23个航点，运力份额却不足10%。中东地区仅有4个航点，运力份额达到6.2%。

来源：飞常准航线图

中途机场目前共有70个航点，其中59个为国内航点，11个为拉丁美洲及北美航点。从座位数观察，中途机场国内航线座位数占比超过96，国际航班座位数份额不足4%，仅由美西南航空及墨西哥Volaris航空运营少量旅游航班。

机场群发展

芝加哥机场群主要由四个机场组成：奥黑尔国际机场、中途机场、洛克福德机场以及行政机场，各机场之间存在差异化定位。其中奥黑尔国际机场及中途机场为主要客运机场。洛克福德机场为UPS货运枢纽，承担芝加哥地区近10%货邮吞吐量。行政机场则为公务航空专用机场。

芝加哥中途机场于上世纪30年代建成，当时按旅客流量计算，为全世界规模最大机场。二战结束后航空业迎来快速发展，芝加哥地区客流量大幅增长，同时喷气机出现使老旧设施无法满足保障需求。但中途机场由于距市中心不足20公里，难以继续扩张。芝加哥政府从长远考虑选择新建奥黑尔机场以满足区域内航空出行需求。

1978年美国实施航空放松管制（Deregulation），美国民航业迎来新一轮增长，航空公司航线结构改变，由城市对结构发展出枢纽航线网络结构，芝加哥位处美国中部，地理条件优越，且经济资源良好，顺理成章成为当时美国国内最大机场。从中途机场至后建成的奥黑尔机场，一直是当时世界最繁忙，客运吞吐量最大的机场。强大的国内航线网络使奥黑尔机场至今仍为美国最大的国内枢纽之一，但同时也为机场国际航线增长带来障碍，在美国东西海岸各机场逐渐成长过程中，奥黑尔机场国际航线份额逐渐萎缩，远程航线竞争力大不如前。

展望

奥黑尔机场由于航班量巨大，目前正在实施奥黑尔机场现代化工程（OMP），计划调整现有跑道结构，新增跑道并退役旧跑道，最终将形成8跑道结构，以增加航班容量，缓解拥堵。2016年，芝加哥市政府与美国联合航空公司（和美国航空公司达成协议，投资13亿美元，在机场北端建造第六个11，245英尺×200英尺的东西走向的跑道。该计划还包括建造一个新的交叉领域滑行道系统和一个中央除冰中心，该项目的工作将在2020年完成，届时将完成15年的现代化计划。

奥黑尔机场独有的双枢纽结构使其两大基地航司各自单独占有一座航站楼，这在以前传统枢纽时代是巨大的优势，两个独立运行的枢纽可带来双倍的枢纽效益。但目前随互联网和信息化普及，旅客出行不再依赖单个航司中转，跨航司中转（Cross-Air Transfer）或将成为日后的趋势。这将奥黑尔机场美航枢纽（T3航站楼）和美联航枢纽（T1航站楼）之间中转不便的问题将逐渐凸显，两座航站楼之间虽有交通系统连接，但仍需耗费大量时间，对美航与美联航之间航线网络融合带来阻碍。如何有效整合航线网络，推动双方合作，产生“1+1>2”的效果，将会影响奥黑尔国际机场未来的发展。