美发布四年来首份国防战略报告，称中俄战略竞争是挑战

大国竞争取代恐怖主义，再度成为美国国家安全的首要关注点。

美国当地时间1月19日中午，美国政府发布四年来首份《国防战略报告》（以下简称《报告》）。在已经公开的11页内容中，《报告》明确指出“国家之间的战略竞争——而并非恐怖主义——是现在美国国家安全的首要关注点。”《报告》再次老调重弹来自俄罗斯和中国的“战略竞争是对美国自由与繁荣的首要挑战。”

《报告》甚至妄言，中国正在综合运用政治、经济与军事实力来构建新的地区秩序，寻求在“印太地区”获取霸权，并在未来取代美国，取得全球领导地位。在《报告》公布前，美国防部副部长助理科尔比（Elbridge Colby）曾称，“核心挑战就是美国面对中俄的军事优势正受到侵蚀。”

社科院美国所战略研究室主任樊吉社对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，《报告》披露的内容并不意外。《国防战略》报告由国防部长签署发表，是国防部对于总统安全战略意志的贯彻与实施，必然会延续国安报告对威胁的判断。

在去年12月发布的特朗普政府首份《国家安全战略》报告中，美国明确将俄罗斯和中国视为美国“战略竞争对手”。在新的《国防战略报告》中，中国仍是高频词，在11页的报告中出现了12次。

《报告》提出，为了应对现有挑战，美国军队会扩大竞争范围，并着重在三方面用力：建立一支更加致命的军队；吸引新的伙伴，强化同盟关系；改革美军的采购体系，使之效率更高，具备更强的财政承受力。

美国主要媒体都捕捉到了美国军方战略重心的转移。美国有线电视新闻网（CNN）、《国会山》网、《防务新闻》网和《国土安全》网等均将“中俄被列为美国头等威胁”作为标题。《时代周刊》网则在标题写道，“特朗普政府的新国防战略是回到‘冷战’”。

“《报告》体现了对中国防范和警惕的加强，意味着未来可能有更多的对抗性行动。”樊吉社表示，“从根本上说，它是美国2017年对华焦虑感上升的集中体现，反映了美国当下的霸权护持心理——这将使竞争成为中美关系的常态。”

2018年以来，美国已呈明显向西太地区增兵的迹象。而美军官员此前也表示，2018年美军在西太地区将注重提升杀伤力，争取将最先进的武器装备优先派往西太地区。

从上周披露的特朗普政府另一份重要文件《核态势评估》草案来看，文中也明确提到为应对来自大国的挑战美国必须为核武库更新换代。

的确，相比于奥巴马政府四年前的《国防战略报告》内与中俄“保持战略稳定”的表述，特朗普政府的基调显得具备对抗性。

“但实际上，与奥巴马相比，特朗普《报告》的内核并无二致，更像是捅破了一层窗户纸。”樊吉社表示，“两人均意识到大国的挑战将取代恐怖主义成为美国国家安全的重点，但采取了不同的策略。”

但是，樊吉社认为，竞争的加强绝不等同于回到“冷战”。“如今对大国关系的描述面临词汇匮乏的问题，人们倾向于以历史词汇来关照现实，但实际上并不准确。”

如今的中美两国，每天平均1.4万人往来，每17分钟就有一个航班起降；两国年贸易额已突破5000亿美元，高层领导人互动频繁，还有90多个对话机制；美国的车厘子、牛肉和海鱼纷纷端上中国餐桌，中国的机车、电商平台也开始走进美国人民的日常生活。

“在某种程度上，‘竞争对手’的定位意味着对对方实力的认可与尊重，意味着双边关系进一步走向成熟。”樊吉社强调，“这意味着中美关系的下一个阶段将不再仅由一方主导，而是双方共同塑造。因此，如何避免从竞争滑向对抗，就是对双方智慧的重要考验。”

科尔比也强调，“《报告》不是一份对抗战略，而是承认竞争现实、以及‘好篱笆造就好邻居’的战略。”

特朗普去年11月访华时，双方一致认为中美关系事关两国人民福祉，也关乎世界的和平、稳定、繁荣。合作是中美两国唯一正确选择，共赢才能通向更好未来。