中央政法工作会议：要出台错案责任追究具体办法，严肃问责

1月22日上午，中央政法工作会议在北京召开，这是十九大后召开的第一次中央政法工作会议。会议就司法体制改革工作提出新要求，如在加快构建新型司法监督机制方面，要出台错案责任追究具体办法，对符合问责条件的，依法依规严肃问责。

会议还透露，今年，针对职业保障政策落实不到位问题，将会同有关部门，开展专项督察，疏通堵点，纠正偏差，推动完善落实配套政策。

131项改革任务，94%的已出台改革意见

党的十八届三中全会、四中全会为司法体制改革确定了131项任务。会议透露的最新情况显示，除2项待条件成熟时推开，123项已出台改革意见，6项正在深入研究制定改革方案。

从各级法院、检察院的情况来看，在总编制不变情况下，一线办案力量、人均办案量、结案率普遍增长20%以上，一审服判息诉率上升10%以上，司法质量、效率和公信力稳步提升。

会议在总结成绩的同时，还对接下来的改革工作提出要求。从会议透露的信息来看，这里面有对“存量”和“增量”的要求。

对十八大以来部署和出台的改革意见，要一抓到底，确保落地生根；对认罪认罚从宽制度、刑事案件速裁程序等试点，要总结经验，如期全面推开；对设置跨行政区划法院检察院、专门法院等，要深入论证、适时出台方案。

此外，会议还要求按照十九大部署，增强改革的系统性、整体性、协同性，让司法更加公正高效权威。

入额领导干部达不到要求的，要退出员额

司法责任制改革是司法体制改革的基石。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨要求，各级法院检察院要认真贯彻《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》，破难题、补短板、强弱项，确保改革不走样、不变形、不走回头路。

在员额制改革方面，会议提出，各省区市要综合考虑区域经济社会社会发展、人口数量、办案数量等因素，统一调配政法专项编制，形成动态调整的员额管理体制。要健全员额退出、增补机制，实现员额进出常态化、制度化。

对入额的领导干部，会议要求，严格执行办案数量要求，带头办理重大复杂疑难案件，达不到要求的退出员额。

在司法体制改革中，各地法院、检察院形成新型办案团队，提高了办案质量和效率等。

会议要求，要综合考虑不同地区、层级、业务特点，构建分工协作、优势互补的新型办案团队，解放司法生产力。要严格落实未入额人员转为助理的规定，严格执行司法行政人员比例不超过15%的规定，纠正助理仍从事司法行政工作的现象，确保法官助理与法官的比例达到1:1以上。

内设机构改革也是司法责任制改革中的重要一项。会议要求，地方各级法院检察院一把手要亲力亲为，确保今年底完成。要加快完善审级制度，明确四级法院职能定位，防止同质化。

“实行司法责任制，不是不要监管，而是改革监管内容、方法，从微观的个案审批、文书签发向宏观的全院、全员、全过程的案件质量效率监管转变。”会议提出，加快构建新型司法监管机制，要出台错案责任追究具体办法，对符合问责条件的，依法依规严肃问责。要健全法官检察官惩戒制度，发挥好惩戒委员会作用，增强问责权威性和公信力。

此外，会议还提出要完善司法职业责任保障制度，科学设计绩效奖金发放标准，合理拉开档次，不搞平均主义，最大限度激励入额人员多办案、办好案。

引导民商事纠纷以非诉方式解决

诉讼制度改革是司法体制改革的重要组成部分，是优化司法资源配置，提高司法质量效率的必由之路。

会议提出，要深化深化刑事诉讼制度改革，完善刑事案件分流机制，推进简案快审、繁案精审，继续推进认罪认罚从宽制度试点，对被告人认罪认罚的刑事案件，适用速裁程序、简易程序办理，让正义尽快实现。今年9月试点到期后，要及时总结试点经验，推动刑事诉讼法等有关法律修改。

会议还提出，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，对依普通程序审理的刑事案件，特别是被告人不认罪和认罪后又翻供的案件，积极推进庭审实质化。要完善庭前会议、法庭调查、法庭辩论等程序，扎实推进律师辩护全覆盖试点，逐步扩大应当出庭人员范围，保证庭审发挥决定性作用。

在深化民事诉讼制度改革方面，会议指出，近年来，民商事案件快速增长，占法院案件总数85%左右。

对此，会议要求，推进化解方式多元，完善诉调对接机制，探索调解前置程序改革试点，开展律师调解试点，发挥诉讼费制度的杠杆作用，引导更多民商事纠纷以非诉方式解决。推进诉讼程序精细化，适当提高小额诉讼程序标的额上限，完善电子督促、家事诉讼等程序，研究扩大独任制适用范围，规范发回重审程序，深化民商事庭审方式改革，探索法庭调查与法庭辩论合并进行，进一步提高司法效率。

此外，会议还提出深化市场化、社会化机制建设，把适合由社会力量承担的司法辅助事务集中起来外包给有资质的企业、中介机构和其他社会组织，让司法人员专注于核心业务，实现减负增效。

逐步提高假释比例，降低刑罚执行成本

公安改革、司法行政改革是司法体制改革的重要内容。

会议提出，要全面深化公安改革，着力解决管理体制不科学、力量结构不合理、警务运行不顺畅、实战能力不强等突出问题。要深化“放管服”改革，加快户籍制度和居住证制度改革落地步伐,深化居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度改革,提高服务质量和办证效率。

在全面深化司法行政改革方面，会议提出，要深化监狱管理制度改革,推动教育改造转型升级，将罪犯改造为守法公民。要深入推进社区矫正社会化,依法逐步提高假释比例,让更多符合条件的罪犯在社会上接受改造,降低刑罚执行成本,增加和谐因素。要抓紧出台国家统一法律职业资格考试实施办法,通过高质量命题工作，发挥好职业考试对法学教育引领作用。