研判中美贸易战风险|特朗普鹰派对华经贸政策已大体布局完成

澎湃新闻记者 蒋梦莹

2018-01-30 14:22 来源:澎湃新闻

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【写在前面】由北京大学国家发展研究院和美中关系全国委员会共同组织的“二轨中美经济对话”,旨在为官方的经济战略对话以及政府决策提供支持,至今已经进行了八年多。2018年元旦刚过,中方代表团即赴纽约参加第17次对话,并在纽交所参与了一年一度的“2018年中国经济预测”论坛之后,赴华盛顿拜访白宫国家安全委员会、财政部、商务部和国务院的官员。回国之后,中方代表一方面对中美贸易战风险做了研判,另一方面又邀请国内相关专家举行“中国经济观察”闭门讨论会。在此基础上,北京大学国家发展研究院教授卢锋形成了“中美贸易战风险上升”的报告。
1月29日下午,北京大学国家发展研究院举办了圆桌论坛暨“中美二轨经济对话”中方代表团报告会,就中美贸易战的风险与对策问题进行公开报告与讨论。其中卢锋做了《中美经贸关系面临新考验——特朗普政策调整与贸易战风险》的报告,同时包括北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫、北京大学国家发展研究院院长姚洋、中国人民大学国际货币研究所副所长向松祚等人参与了讨论。澎湃新闻整理了此次报告会上的部分精彩观点,以飨读者。

2018年以来,美国加强了对中国企业在美投资并购的监管,导致了蚂蚁金服收购速汇金、华为与AT&T分销协议等投资合作项目叫停。1月22日,美国又对中国企业的洗衣机和太阳能电池板进口实施保护性关税。中美之间会爆发贸易战吗?
1月29日下午,在北京大学国家发展研究院举办的圆桌论坛暨“中美二轨经济对话”中方代表团报告会上,北京大学国家发展研究院教授卢锋做了题为《特朗普对华经贸政策透视——中美经贸关系面临新考验》的报告。
卢锋指出,过去一年中美经贸关系虽然维持大体平稳走势,但美国对华经贸政策一直朝着加强战略博弈方向调整,目前更为强势鹰派的对华经贸政策调整布局已大体完成,预示今年中美经贸关系可能会面临更为困难复杂局面。
报告主要从三个方面入手剖析中美关系面临的考验,首先,特朗普就任一年来,美国对华的经贸政策有所调整,形成了特朗普对华经贸政策;其次,结合各方面情况分析,中美贸易摩擦的风险已上升;最后讨论中国的应对政策。
卢锋认为,特朗普对华经贸新政体现了多方面特点:一是基于“经济安全就是国家安全”命题,在国家战略层面提升对外经贸关系政策的优先度;二是系统指责中美经贸关系是美国面临现实经济困难的关键原因,为实施更为强势中美经贸政策提供分析支持;三是从方针重新定位、双边直接施压、国际社会动因等不同角度,提出调整管控中美经贸关系的方法;四是反思质疑二战后由美国主导建立的以WTO为核心的多边贸易规则体系;五是采用更为灵活多变的政策推进方法。
回顾特朗普上任一年以来,中美经贸关系经历了一波三折的变化,最重要的节点在于特朗普访问中国前夕,美国发布了《中国非市场经济地位报告》,这个报告800多页,注释有1000多个。这一年美国的对华贸易政策可以说是打上了强烈的“特朗普”烙印,但其实质在于美国经济增速下降,居民收入停滞不前,美国经济对全球的贡献在下降,美国很焦虑。而另一方面,中国在国内的发展、经济外交、参与国际治理方面采取了更为进取积极的姿态;中国在发展过程中也展现出相对稳定的体制特点,这跟美国其他主要国家有很大差异,这让美国感到非常困惑,非常焦虑纠结,助推其对华经贸政策朝强势方向调整。特朗普执政团队的关键成员的价值取向和立场的偏好特点,也都对中美经贸政策影响很大。
中美贸易摩擦风险在上升背后的原因是很深层次的,卢锋总结了以下几点:第一,中美贸易不平衡在持续扩大。值得一提的是,中美两国的贸易不平衡波动幅度相比于两国整体贸易波动要小得多;第二,美国国内政治因素推波助澜,今年11月美国要进行两年一度的中期选举,共和党要想尽办法保持在两院的多数党地位,制造对华贸易争端有利于为共和党竞选造势;第三,2017年贸易调查立案数激增,美国通过WTO规则对华贸易争端立案数、337调查立案数以及调查立案的总数在2016-2017年大幅上升到峰值。2016年的立案数为44起,以为截至当时的历史最高值,2017年该数目进一步增长到51起。
中美贸易摩擦的趋势已经很显然,中国应该如何应对?
卢锋进一步分析认为,首先是主动调整缓解风险,如结合国内扩大消费结构调整适当降低某些进口品关税,加快去年“百日计划”就能源进口达成协议的落地实施。第二是准备反制回应,制定报复清单,利用WTO多边规则,联合其他贸易顺差国以及赞同维护全球化大局的国家,组织官方或非官方的论坛或部长会议,商讨反贸易保护主义的措施,发出声音。最后,应借势推进国内改革进程,坚持深化改革和扩大开放,积极实施一带一路倡议,制衡美国单边主义和保护主义倾向。
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校对:施鋆
澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
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