从特朗普国情咨文看2018年美国对朝政策与中美关系的动向

澎湃新闻特约撰稿 夏立平

2018-02-23 17:37 来源:澎湃新闻

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当地时间2018年1月30日,华盛顿,美国总统特朗普在国会发表自己上任后的首份国情咨文。  视觉中国 资料图
1月30日,美国总统唐纳德·特朗普在美国国会发表就任以来的首次年度国情咨文。该国情咨文对本届共和党政府一年来的执政成果做了自我表扬。以“建设一个安全、强大和自豪的美国”为纲,提出了该政府2018年的施政重点。呼吁两党“抛开分歧,寻求共识,向我们理应为之效劳的人民呈现出团结”。本文将根据该国情咨文分析特朗普政府2018年内外政策趋势,并提出应对思考。
特朗普政府2018年外交和国内政策重点
(一)将中国视为对手,但列位退后。
该国情咨文首次用“对手”定义中俄,比之前特朗普政府《美国国家安全战略报告》将中俄定义为“战略竞争者”又往负面推了一个层次。“对手(rival)”也有“竞争对手”的含义,但负面意义的程度更严重一些。对手也有正面和负面两种。正面的对手包含着合作的因素;负面的对手有可能走向竞争或对抗的激化。中美实际上是正面和负面都有的对手,显现出既合作又对抗的两重性。与特朗普政府《美国国家安全战略报告》将中国列为第一位的挑战不同,该国情咨文将朝鲜、伊朗列为美国的头号敌人,其次是恐怖主义,然后才是中俄这两个“挑战美国利益、经济和价值观的对手(Rival)”。《美国国家安全战略报告》通常作为总统任期4年或8年期间的战略指针,而国情咨文通常指导本年度政策。因此这显示了2018年特朗普政府在解决朝核问题等方面还需要中国的合作。
(二)修订“不公平”贸易协定,保护美国工人及美国知识产权。
特朗普根据“经济安全就是国家安全”的精神,指出“经济退让的时代已经结束”,“期待更加公平的贸易关系——更加重要的是,这些关系必须互惠”。他认为,美国终于开始淘汰几十年来牺牲其繁荣、带走其企业、工作岗位和财富的不公平贸易条约,“我们国家曾经失去了的财富,我们现在正迅速夺回”。他宣称:“将致力于修订不好的贸易条约,洽谈新条约,这些新条约将是良好的和公平的。同时,通过严格执行我们的贸易规范,美国工人及美国知识产权将得到保护”。
(三)将向朝鲜施加最大的压力,全力防止朝鲜对美国本土的核威胁。
特朗普在国情咨文中以较长篇幅谈论朝鲜问题,显示朝核问题是其2018年除对外经贸关系外要对付的主要问题。他指出朝鲜的导弹“很快就能威胁美国本土”。特朗普表示:“为了防止这种状况发生,我们要发起一场运动,(向朝鲜)施加最大的压力”。特朗普强调对朝采取强硬政策,虽然韩国平昌冬奥会期间,美国副总统彭斯曾透露美国可能与朝鲜对话,但迄今未有实际行动。这表明,对朝鲜的经济和外交压力最大化,同时做好对朝动武准备,将是特朗普政府2018年对朝政策的基调。
(四)加强美军建设,更新和重建美国核武库。
特朗普提出:“当我们在国内重塑美国的力量与信心时,我们也在国外恢复力量和地位。在与这些可怕危险对抗时,我们知道软弱会导致冲突、而无与伦比的力量是我们防御自身最保险的方式”。他要求国会“停止危险的对防务经费自动减支,全力向我们伟大的军队投入资金”。特朗普宣称:“我们必须现代化和重建我们的核武库……要让它强大到可以慑止一切侵略”。他指出:“我们要继续作战,直到‘伊斯兰国’恐怖组织被彻底打败”。
(五)在重振工业的同时,将投资1.5万亿美元建设美国的基础设施。
特朗普呼吁美国国会推出法案,向急需的新基础设施投资至少1.5万亿美元。他宣布,每一份联邦注资应当有对应的州与地方政府投资相匹配,若情形适当,也可引入私有部门投资,以永久解决美国基础设施负债问题。他提出,任何法案必须简化项目批准审核程序,保证其在两年内完成,如果可以,甚至降低到一年。他指责建造一条简单的道路需要花费十年时间取得许可,是“一件极为不光彩的事情”。他指出:“携起手来,我们就能重拾我们伟大的建设传统。我们将在全国各地建设崭新的道路、桥梁、高速公路、铁路和水道。我们将用美国的心、美国人的手和美国人的勇气来做这件事”。
(六)推进移民改革法案,加强边境与移民管控。
特朗普指出,众议院和参议院将对一份移民改革法案进行投票,“这份提案是双边公平妥协的结果”,也是两党都应该支持的。他提出了移民改革计划的四个支柱:第一,为180万幼年时来美国的非法移民“梦想生”提供入籍之路,但他们要符合一定的教育和工作要求,还要有良好的品德;第二,确保边境安全,“在南部国境线上建设有效的墙”,雇佣更多的人来保证社区的安全,消除此前被罪犯和恐怖分子利用来进入美国的法律漏洞;第三,结束绿卡抽签的移民计划,开始建设一个基于申请人综合素质的移民系统;第四,结束链式移民,保护美国的核心家庭,“将只关注直系家属,减少对其他人的接收:只接收配偶和孩子”。特朗普认为,此前两起发生在纽约的袭击背后的恐怖分子都是通过抽签和链式移民进入美国的,是时候对这些过时的移民规定进行改革了,应该将美国的移民系统带入21世纪。特朗普指责,在过去数十年内,开放边境给美国带来了伤害,让贩毒者和帮派分子涌入美国,也让大量的低薪外工涌入,夺取了美国本土工人的就业职位。特朗普认为,最令人伤心的,是“他们夺取了很多无辜的生命”。他指出,国情咨文发表现场的两个家庭就是因为对非法移民的监管漏洞而导致他们失去了女儿。
被美国视作“对手”,中国该如何应对
(一)与美继续在共同或相似利益领域合作,同时进行良性竞争,避免和妥善处理恶性竞争。
特朗普虽然将中国列为对手,但2018年及今后几年特朗普政府在东亚地区要应对的主要问题是朝核问题。在解决朝核问题方面,美国需要中国的合作。世界处于大变局时期,美国还面临其他的挑战和威胁,如中东地区冲突、恐怖主义等。美国难以把力量都集中在亚太地区,国际大环境也使特朗普政府无法集中力量对付中国。在应对以上这些问题方面,美国也需要中国的合作。而且,中美两国的相互依存已经达到前所未有的水平,相互之间的战略威慑已经形成。因此,中美之间既竞争又合作的关系将长期存在。对特朗普政府把中国视为“对手”,中国应该既重视,但又不必过于担心和炒作。
在今后很长一段时间里,绝大多数亚太国家将对中国崛起采取观望态度,都不会愿意在中美两国之间选择站队,而是愿意与中美都进行经济合作。这些国家中的大多数可以成为中美共同朋友圈中的伙伴国。因此中国有必要继续积极推动构建亚太命运共同体,扩大中美两国的共同朋友圈。
为了推动构建亚太命运共同体和扩大中美两国的共同朋友圈,中国应继续推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。构建中美新型大国关系是新型国际关系的重要组成部分。中美在亚太的共同利益远大于分歧,双方要在亚太地区开展积极合作,让越来越多国家加入中美两国的共同朋友圈,一道为促进亚太和平、稳定、繁荣作出贡献。中美之间可以继续在共同或相似利益领域合作,同时进行良性竞争,避免和妥善处理恶性竞争。
中国应一方面积极为构建亚太命运共同体提供力所能及的国际公共物品,另一方面继续谦虚谨慎,构建中国新兴大国的良好国家形象。只有谦虚谨慎才能赢得越来越多国家及其人民的好感。
(二)继续推进“一带一路”以应对美国的制约和围堵,积极推动亚太区域经济一体化。
中国“一带一路”倡议适应了地区和世界经济发展的新形势,适应了欧亚经济转型发展的需要,兼顾所有参与国家利益的需要,已经成为地区和世界经济发展的新动力。“一带一路”的推进,将发展中国与中亚、东南亚、南亚、中东、欧洲、拉美国家经济贸易关系,从而打破美国的制约和围堵。
同时,中国应继续积极推动亚太区域经济一体化。争取早日完成“区域全面经济伙伴关系”(Regional Comprehensive Economic Partnership)谈判。全面和系统地推进亚太自贸区进程。如果有国家邀请,中国可以表示愿意参与CPTPP谈判。
(三)在具体问题上与美国能合作的合作,但伤害中国核心和重大国家利益的问题,中国必须斗争。
在朝核问题上,中美都希望朝鲜无核化。双方可以在和平解决朝核问题上进行合作。中国反对美国用武力解决朝核问题,但也必须做好最坏情况下的应急准备。
特朗普政府2018年将在贸易和知识产权等问题上对中国采取一些反制措施,但这种中美贸易摩擦将是局部的。中国既要主动调整缓解风险,又要准备反制回应,制定报复清单,同时善于利用WTO多边规则。中国还可以积极参与美国基础设施的建设。
如果美国军舰在未得到中国中央政府批准情况下进入台湾港口或“台湾旅行法”正式成为美国法律,中国不得不将此看作对中国主权和领土完整的严重侵犯,以及对中美建交公报的严重违反,从而做出强烈反应。
(作者系同济大学智库首席专家、国际与公共事务研究院院长、教授)
责任编辑:朱郑勇澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 美国,特朗普,国情咨文

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