环保部：全球变暖背景下京津冀中低层大气更稳定，雾霾将频发

2月27日，北京空气质量已达到重度污染级别，“今天北京市的污染物浓度是自去年10月1日起开展攻坚行动以来，比较高的一天”，环保部大气司司长刘炳江在当日举行的例行发布会上称，大雾高湿度，本次污染是东部传输和本地积累综合作用的结果。“但目前来看，北京市没有出现爆发性增长，是缓慢的积累过程，峰值明显下降。这充分说明我们当前采取的措施是有效的，本次过程预计在后天凌晨结束。”

实现空气质量达标污染物排放量仍需削减一半以上

截至去年底，“大气十条”第一阶段的治理目标圆满完成，刘炳江介绍说，“大气十条”实施5年来，全国空气质量总体改善，重点区域明显好转，但当前大气环境形势依然严峻，“从气候的角度看，我国多位顶级气候专家研究表明，在全球气候变暖的大背景下，东亚冬季风在减弱，东亚大槽在变浅，导致京津冀地区中低层大气更加稳定，这些因素的共同作用将导致雾霾更加频繁的发生。”

从污染物排放量看，刘炳江也指出，SO2、NOx、烟粉尘、VOCs等大气污染物排放量仍然处于千万吨级高位，远超环境容量，实现空气质量达标需要削减排放50％以上。

其中VOCs排放仍然呈现增长态势，减排任务尤为艰巨。

全国338城空气质量达标不足3成

此外，多数城市环境空气质量超标，2017年全国338个地级及以上城市中只有99个城市达标，仅占29.3％，重污染过程仍然多发，今年以来京津冀及周边地区已发生四次重污染过程，重度以上污染天数比例为13.8％。

“目前正在经历第五次重污染过程。部分地区存在对大气污染防治重视不够、压力传导不到位等问题，一些基层政府及其组成部门的环保责任不落实、主动性不够、责任心不强。”刘炳江说。

“总之，我国大气污染防治工作已经进入攻坚期，传统煤烟型污染与PM2.5、O3污染等新老环境问题并存、生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，末端治理减排空间越来越小，环境压力居高不下，产业、能源、交通运输结构调整和生产、生活方式转变更加迫切。”刘炳江表示，下一步，环保部将按照党的十九大部署和中央经济工作会议要求，深入总结“大气十条”成功经验，研究制定打赢蓝天保卫战作战计划，明确具体战役及其时间表和路线图，持续改善空气质量。

珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标

但不能否定的是，在过去的五年里，我国大气污染治理负重前行，治理成绩可圈可点，珠三角区域成绩突出，“京60”目标也得以实现。

主要表现在，截至去年底，我国已全面实现空气质量改善目标。2017年，全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％。

“珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标，这是难得的一个成果，”刘炳江说，北京市PM2.5从2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米，“‘大气十条’确定的各项空气质量改善目标得到实现。”

其次，支持这些空气质量改善的重大工程和重大措施超额完成，解决了多项大气污染防治难题。

刘炳江介绍说，一是从能源结构来看，全国煤炭消费总量这五年持续下降，煤炭占一次能源消费的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉20余万台，“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤470多万户。全国燃煤机组累计完成超低排放改造7亿千瓦。

二是加快淘汰落后产能。全国全面完成淘汰落后产能、化解过剩产能任务。1.4亿吨地条钢全部清理完毕，“2+26”城市在去年一年清理整顿涉气“散乱污”企业6.2万余家，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

三是推进重点行业提标改造。制修订水泥、石化等重点行业排放标准20多项，实施了一轮污染治理设施提标改造工程。1万多家国家重点监控企业全部安装在线监控，实现24小时实时监管；企业排放达标率大幅度提升。

四是加强“车、油、路”统筹。五年淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。实施国五机动车排放标准，基本实现与欧美发达国家接轨。车用汽柴油品质5年内连续两级跳，这是其他国家不可想象的一件事，“2+26”城市从国四跃升到国六。环渤海港口不再接收公路运输煤炭，改由铁路运输。

五是大气环境监管明显增强。建成国家环境空气质量监测网，2012年之前国家还没有PM2.5的监测站点，完成国家环境空气质量监测事权上收，1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力，形成覆盖区域、省、市三级空气重污染预测预警体系，基本实现3天精准预报和7天潜势预报，实现重污染天气区域联动。强化大气污染治理科技支撑，启动大气重污染成因与治理攻关项目。

此外，通过五年的大气治理，我国已初步建立了大气污染防治体制机制，齐抓共管的治理格局初步建立，区域联防联控实现重大创新，环境法治保障更加有力，环京经济政策得以完善，全社会环境意识有所增强。