解读｜美将对钢铁和铝征重税，专家称不至于触发中美贸易战

“靴子落地”，美国总统特朗普自竞选以来就提出的高额关税即将实行。3月1日，特朗普宣布，将在下周一签署一项对钢材进口征收25%关税、对铝进口征收10%关税的命令。此举可能引发加拿大、欧盟和中国的相应措施，人们担心一场贸易战将被触发。

此前，白宫于2月28日公布了总统贸易议程年度报告，宣称将捍卫美国国家利益，对抗中国和俄罗斯等力量。

在这样的背景下，中美之间是否会爆发“贸易战”、经贸摩擦又会如何影响中美关系，这些都引起了广泛关注。复旦大学美国研究中心副主任宋国友2日接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时表示，不认为此次美国征收关税的决定会立即触发“贸易战”，但需要担心的是，特朗普政府此后是否还会做出进一步冲击全球自由贸易体系格局的决策。在中美竞争增加的情况下，经济仍然是给双边关系带来稳定的“压舱石”，但两国需尽早启动双边对话机制来管控摩擦。

值得注意的是，此次征收关税可能影响美国的汽车、飞机等产业，已在美国国内受到批评，并将影响到日本、韩国、加拿大等对其出口钢铝产品的盟国。中国位列美国钢铁进口国第11位。

中国钢铁工业协会3月2日回应称，美国进口关税措施是“愚蠢的贸易保护措施”，中国对美国钢材出口数量有限，关税措施会让美国产业更加落后，竞争力下降。中美两国加强合作才是最佳的选择。

中国应对不至于触发“贸易战”

澎湃新闻：此次特朗普政府宣布对钢铁和铝征收高额关税，是否会在中美之间触发“贸易战”？

宋国友：恐怕还不会。

首先，特朗普的决定并不仅仅针对中国，而是对所有向美国出口钢铁的国家，因此中国不会因此而专门与美国开始“贸易战”。

其次，从美国钢进口的来源来看，中国本身在其中的比例并不是特别多，所以对中国的伤害和损失并不是特别大。

“贸易战”的力度和规模通常都很大，如果仅就特朗普政府的这一行为进行反击，那从定义上还不属于所谓的“贸易战”，只是贸易报复。

澎湃新闻：中国会如何应对美国的关税决定？

宋国友：中国可能会就特朗普政府的决定有所应对，毕竟这损害了中国的利益，美方决策本身的单边主义也过于明显，所以会引发中美两国就此问题的新一轮交锋。

中国商务部的清单里有许多选项，要根据具体情况，以及中美最新的沟通，有针对性地给出一些预案。

澎湃新闻：总体来说，我们是否应该为特朗普政府的关税决定担心？

宋国友：对于特朗普政府征收关税的决定，其实中国是有预期的，从去年开始到现在靴子落地，对此我们都有所准备，所以无需为这个问题本身过于担心。

真正需要担心的是，后续特朗普政府是否会再采取令人不知所以然的决策，而进一步冲击全国自由贸易体系的格局。他做出这样的决策是有可能的。

经济仍为中美关系“压舱石”

澎湃新闻：此前有媒体称中美全面经济对话陷于停滞。这会如何影响中美经贸摩擦？

宋国友：2018年度的中美全面经济对话机制还没有启动，而由于美国的原因，中美之间经贸关系的紧张程度不断上升，双方又没有有效的双边对话机制来处理和管控这些摩擦。因此，两国要尽早启动双边对话机制，并通过这个机制来切实解决一些问题。

澎湃新闻：在特朗普政府强调“美国第一”、视中国为“对手”的情况下，中美在经贸问题上是否还有可能达成共识？

宋国友：在微观层面的具体摩擦上，由于不同行业、产品的关注度不一样，确实很难达成共识。但从稳定中美经贸关系的大局来看，不要让摩擦失控甚至演变成贸易战，两国还是有一定共识的。

除了微观和宏观，在中观层面，怎样通过一些措施来解决中美之间较大议题上的争论，两国应该做出行动。如何达成这方面的共识，单边的让步和妥协对中美双方恐怕都不是好策略，而是要通过“先交锋再交流”，在交锋中形成新的政策均衡，美方不能继续在大方面挑战中美经贸关系的稳定架构。

因此，两国不应该让微观问题影响大局，同时也不能只关注宏观问题，而是要在中观层面达成共识和一致。

澎湃新闻：在中美经贸“交锋”增多的情况下，经济议题还能成为中美关系的“压舱石”吗？

宋国友：经济应该还是中美关系的“压舱石”。在所有可以构成两国关系稳定的因素中，战略、安全等方面，包括台湾问题，可能都存在一定问题，而经济问题相对更有合作性和互利性，“压舱石”只能是在经济层面。

如果中美关系的“大船”翻了，那不会是因为经贸问题，而是因为在政治、安全等方面都出了问题。经济依然是能压住中美关系“大船”的积极因素。

特朗普“硬着头皮兑现竞选承诺”

澎湃新闻：向钢铁和铝征收关税的决定，是否会在美国国内面临反弹？

宋国友：美国国内的反弹毫无疑问。现在美国对特朗普这项决策有很大的异议，认为他只呼应了美国国内钢铁和铝制造商的诉求、体现了它们的利益，但这对汽车等需要大量进口用钢的企业是不利的。美国国内无论在政府还是商业层面，都确实有很多的反弹。相关团体肯定会加大游说，但如果特朗普眼中只有钢铁和铝业利益，而游说无法发挥作用，那也只能无济于事。

澎湃新闻：为什么特朗普愿意顶住压力作出这一决定？

宋国友：一方面这是为了兑现他的竞选承诺，硬着头皮也要完成。另一方面这也反映了特朗普内心深处有强烈的单边主义倾向，认为美国的钢铁和铝业是损失最大的产业、遭受了不公平贸易。面对多重因素，特朗普的结论便是选择了征收高额关税的道路。

澎湃新闻：这一政策也影响了美国许多盟国，是否会进一步损害美国在全球的影响力？

宋国友：德国、日本、韩国等盟国都是对美国出口钢铁的主要国家，如果对所有国家都采取高关税，那美国和这些盟国的安全关系可能会遭到经济摩擦的冲击。如果许多国家都觉得美国的决定不公平，那可能会在全球引发大范围的贸易摩擦。

至于各国是会联合应对还是通过世界贸易组织进行磋商，还需要继续观察。但美国自己挖了坑、踩了雷，这个问题可能会引发全球性的长期沟通和斡旋。