朱兆云代表建议加快制定《药师法》：保障合理用药和用药安全

“目前，我国居民不合理用药问题普遍存在，涉药安全事件屡有发生，这跟我国药师法长期缺失有关。”中国人大网公布的代表建议显示，2018年全国两会期间，全国人大代表、云南代表团朱兆云代表提出“关于加快制定《中华人民共和国药师法》的建议”。

朱兆云代表称，世界每年死亡病例中有三分之一与不合理用药有关，我国每年约有250万人因用药或者药物不良反应致病住院。我国不合理用药现象主要有四种：一是药物选择错误；二是药物使用方法错误；三是联合用药的错误；四是药物在使用的剂量上有错误。

“而这些错误，可以通过药师的规范执业来最大化地避免”，朱兆云在建议中表示，药师是药品质量的保障者，是用药信息的收集和反馈者，是药品不良反应的监测和报告者，是患者安全、有效、经济用药的指导者；同时也是医生用药错误的把关者，是医生处方、用药医嘱的审核者，及药事管理相关法律、法规、部门规章的执行者和监管者。

“目前，药师已成为医师临床药物治疗的合作者、临床用药直接参加者，并且是构建医患和谐关系和保障民众生命安全不可替代的力量，药师提供的药学服务关系到人民群众的幸福感。健康中国战略的顺利实施，离不开我国全体药师队伍的积极参与。”朱兆云表示，国际上为了充分发挥药师促进合理用药的作用，普遍采取药师立法的方式来明确药师的责任、权利和义务，由于我国药师法长期缺失，药师的责、权、利缺少法律的界定，我国药师对老百姓安全用药的保障作用难以充分发挥。

由于历史原因，我国药师队伍分为两个体系，一是国家卫生计生行政部门管理的医疗机构体系内药师，实行专业技术职务任职资格制度，并衍化出临床药师；二是国家药品监督管理部门管理的执业药师体系，实行职业资格准入制度。两类药师队伍在管理主体、资格准入、职责权限、人员配备、继续教育等诸多方面存在区别，造成我国药师的执业水平和职业地位上存在着很大的差异，也影响了我国药师队伍的健康发展。

朱兆云在建议中表示，目前我国现行法规涉及药师管理的有《医疗机构药事管理规定》、《处方管理办法》、《处方点评管理办法》等，虽然在相关规定中赋予了药师的处方点评权，但在现行医疗服务中的分工中，药师、医师的法律地位存在明显有异。药师的法律地位不明确，在一定程度上导致了其社会地位不高，药师的话语权往往不够重视，不能有效进行科学合理用药指导和用药监督。2017年5月国家卫生计生委发布了《中华人民共和国药师法(草案征求意见稿)》之后，尚未公布下一步进展情况。

基于上述原因，在此次全国两会中，朱兆云代表建议加快制定并颁布《中华人民共和国药师法》，制定统一的药师制度和准入标准，明确药师的法律地位和责任权利，保障合理用药和百姓的用药安全。

具体是：1. 建议通过药师立法，将职称药师与执业药师的双轨制进行整合，构建起一元化的药师管理制度；2. 建议通过药师立法，提高药师的学历要求和专业要求，并通过加强药学继续教育、开展学历提升计划等不断提高药师队伍的服务能力；3. 建议通过立法推动药师服务模式的转变，通过收取药事服务费的形式肯定药师服务的价值，最终实现保护人民健康的目的。

澎湃新闻注意到，去年全国两会期间，钟南山等16位全国人大代表也曾提出加快制定并颁布《中华人民共和国药师法》。