山东押注动能转换：项目支撑基金扶持，欲争取更多国家试点

“腾笼换鸟、凤凰涅槃，实质意思就是说新旧动能要转换，再往前走必须要进行结构调整、转型升级，新旧动能转换要衔接好。”

3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大一次会议山东代表团的审议。全国人大代表、山东省省长龚正在发言中讲到“山东正坚持腾笼换鸟，努力转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益”后，习近平作了如上强调。

今年以来，山东在新旧动能转换方面大动作不断。

1月10日，国务院将新年的第一份批复文件签给山东，原则同意山东省人民政府《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》；1月12日，山东成立6000亿元规模的新旧动能转换基金，吸引金融和社会资本加大对新旧动能转换重点领域投入；春节过后的第一个工作日（2月22日），山东省召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，省委书记刘家义自揭短板。

正在召开的全国“两会”上，山东经济发展是代表委员的热议话题之一。全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）对全国人大代表、山东社会科学院经济研究所所长张卫国进行了专访。

张卫国表示，山东是全国的缩影，特别是在产业结构上，这也是国家将新旧动能转换国家级综合试验区落户山东的原因之一，希望国家赋予山东更多先行先试的机会，使山东创新步伐可以迈得轻快自如。他还建议中央和地方在财权和事权对称统一上深化改革，以服务新旧动能转换工程的实施。

坦陈落后

“如果哪位记者手头上没有我讲话的原稿，我这里有，网上公布的可能有些误差，那是我的‘川普’造成的。”

3月6日下午，十三届全国人大一次会议山东代表团全团向媒体开放，有媒体向刘家义提及了他“自揭短板”的讲话，他在回复中这样补充说。

在2月22日山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，刘家义说，当前，兄弟省市纷纷寻找科技创新的突破口，抢占未来发展的制高点。相比之下，山东的差距还比较明显，“我省科技创新能力不强，警醒的是科技革命和产业变革的机遇正从我们身边悄然滑过”。

在很长一段时间里，经济大省山东在全国区域发展格局中，既是多省谋求合作的伙伴，又是多省努力追赶的目标。

刘家义说，浮云一别后，流水十年间。现在，山东在全国区域竞争大棋局中，已经不那么耀眼。“产业结构不优，新动能成长不快，发展活力不足，经济效益不高，拉低了山东的区域竞争优势，从某种程度上讲，我们陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地。”

“标兵渐行渐远，追兵越来越近，发展形势逼人，竞争态势逼人！”刘家义这样形容山东的处境。

大国缩影

张卫国一直声称“山东经济是中国经济的经典缩影”，他的这一言论始于2005年。他认为，从人口数量、经济总量、人均GDP等指标来看，山东在全国的排名与中国在世界的排名高度相似，更重要的是产业结构的相似，山东与全国产业结构的相似系数达到0.9以上，广东、江苏、浙江等发达省份因为服务业占比高，与全国产业结构的相似系数在0.85以下，也就是说，广东、江苏、浙江等省份已经基本上完成了后工业化发展进程，山东和全国整体还处在刚刚进入中后工业发展阶段。

刘家义也曾列举说，从能耗水平看，山东能耗总量、主要污染物排放总量均居全国前列，能源消耗占全国的9%，其中煤炭消费量占全国的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放总量全国第一；万元生产总值能耗为0.57吨标准煤，高于广东、江苏等省。有研究报告认为，山东转调进程总体上落后于广东、江苏5年，有些方面落后得更多。

张卫国说，国家提出了四到五个化解产能过剩的行业领域，山东自我加压到九个行业领域，产业层次低、质量效益差、污染排放重的山东能实现新旧动能转换的话，中国经济也能实现新旧动能转换。

3月6日下午，全国人大代表、山东省发改委主任张新文也直言，新旧动能转换综合试验区建设对山东来讲，既是重大政治责任和重大政治任务，也是重大历史机遇和重大挑战。山东的发展阶段、产业结构与全国比较相似，具有较强的代表性。“总理在政府工作报告当中提出了进一步扩大自贸区的推广实行政策，实行自由贸易港，加快健全自贸区的发展等举措跟山东目前的发展结构和区域契合得都非常好，希望国家将更多的试点放在综合试验区先行先试方面形成经验，复制推广。”

此外，张新文还表示，山东希望国家发改委协调有关部委研究制定实施细则和配套政策，适当的时候可以组成部委联合调研组开展政策实施情况的评估，帮助指导协调解决政策推进中的重大问题，共同推动政策落地见效。政府工作报告中提到的在新能源汽车、新材料这些方面要实施重大短板装备专项工程等方面，山东优势突出，希望国家在规划布局等方面给予重点的倾斜支持。

此前，张新文透露，山东把重大项目作为重要载体，组织专家和专业机构进行多轮筛选评审。截至2017年底，山东已经从各市上报的3700多个项目中确定了先期储备项目600个，总投资3.8万亿元。

1月12日上午，山东省召开新旧动能转换基金推介会暨签约仪式，成立6000亿元规模的新旧动能转换基金，优先向新旧动能转换基金推介重大项目库项目、政府重点扶持的科技型创新型企业等优质项目资源。

从范围上来看，山东新旧动能转换综合试验区覆盖济南、青岛、烟台3市全域和其他14市国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等区域。

张卫国认为，这样的模式与山东此前的“蓝黄”、“一圈一带”等发展规划不同，各地市在资金和项目争取上需要找准定位，协作性竞争，发挥合力，力争出现一加一大于二的效果。

民企突围

另外引发关注的是，一贯粗放发展的山东民营企业走到今天，很多日积月累的问题开始暴露。今年以来，在山东临沂、德州等地市相继出现，民营企业家实名举报政府官员的案例。两地相关部门均对此作了公开回应。

在3月6日下午的山东代表团媒体开放活动现场，刘家义将最后一个提问机会给了一家日本媒体，该媒体向刘家义反映了山东龙口一食品企业因污染问题被关停后，导致工人失业的问题。

刘家义随即表态说，企业是市场经济行为主体，企业依法经营、依法纳税、依法赚钱，其一切行为都应该依法，污染等违法行为都应该依法处置，作为省委书记，他不能去干预企业的经营行为，如果企业对相关处置有异议，可以通过司法途径处理，省委书记也不能干预司法，希望企业能够在合法的前提下开展经营活动。

2月22日，在布置今明两年工作时，刘家义也提到，山东要在继续深化国企改革的同时，加大民营经济改革发展力度，从体制机制上创造公平竞争的条件，破除市场准入种种限制，引导建立现代企业制度，用改革的办法化解债务链、担保圈等难题，维护其合法权益，各级党委、政府要积极作为，为民营企业发展搞好服务、创造环境，积极构建亲清新型政商关系，关心民营企业家成长。